Цели миграционной политики России

Миграционная политика. Направления и задачи миграционной политики в России

Миграционная политика – это система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические акторы регулируют потоки переселенцев. Наиболее системный характер имела Федеральная миграционная программа, утверждённая указом президента РФ от 9 августа 1994 г. На её основе затем принималась аналогичная программа на 1998–2000 гг.

ФМП определяет основную цель миграционной политики – регулированиемиграционных потоков; преодоление негативных последствий стихийных процессов миграции; создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов; обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища в РФ.

Основные задачи миграционной политики (МП):

1) защита прав и интересов мигрантов;

2) развитие системы иммиграционного контроля;

3) соблюдение государственных инте-ресов при разработке и реализации МП;

4) регулирование миграционных потоков с учётом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости,специфики психологии мигрантов и кли-матических особенностей мест расселения;

5) создание условий для приёма и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Миграционная политика основывается на следующих принципах:

1) стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных переселенцев;

2) недопустимость дискриминации мигрантов;

3) личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке;

4) квотирование ежегодного приёма беженцев и предоставления временного убежища;

5) запрет высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами РФ.

Данная программа ставит задачу опре-делить формы взаимодействия федераль-ных органов исполнительной власти и ор-ганов субъектов РФ, круг их обязанностей и степень ответственности за решение проблем миграции.

Основные направления государственной миграционной политики Р.Ф. :

I. В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство:

1) содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных работников, востребованных на российском рынке труда;

2) разработка программ стимулирования миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов;

3) упрощение правил переселения в Российскую Федерацию в целях воссоединения семей;

4) содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

5) реформирование института разрешения на временное проживание, совершенствование процедур получения вида на жительство и натурализации;

6) обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.

II. В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы:

1) совершенствование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе, отказ от механизма квотирования привлечения иностранных работников;

2) введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе:

3) формирование конкурентоспособных программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда;

4) упрощение въезда и пребывания для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в деловых целях.

III. В области содействия пространственной мобильности населения Российской Федерации:

1) обеспечение доступа граждан к социальным и иным видам услуг по месту фактического проживания;

2) развитие разных форм временной пространственной мобильности; содействие локальной пространственной мобильности, прежде всего вблизи городских агломераций;

3) содействие переселению избыточного населения из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями.

IV. В области образовательной миграции в Российскую Федерацию:

1) создание условий для поступления в российские образовательные учреждения на разные уровни подготовки для российских и иностранных абитуриентов, вне зависимости от гражданства и места проживания;

2) расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств-участников СНГ;

3) предоставление иностранным студентам, обучающимся в России, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;

4) разрешение иностранным студентам, завершившим обучение, без каких-либо ограничений работать по полученной специальности;

V. В области поддержки академической мобильности:

1) содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных и научных организациях;

2) организационное, информационное и финансовое содействие научным и образовательным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.

VI. В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов:

1) создание благоприятных условий для социально-экономической интеграции, реализация их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденного переселенца, и лиц, лишившихся жилья в результате вооруженных конфликтов на территории России;

VII. В области содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением:

1) содействие развитию в обществе толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование у населения навыков межкультурного общения, противодействие ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

2) создание условий для адаптации временных мигрантов, в том числе путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения, а также в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов;

3) реформирование институтов социализации детей мигрантов и упрощение процедур натурализации детей мигрантов;

VIII В области противодействия незаконной миграции:

1) законодательное закрепление понятия «иммиграционный контроль» и правового статуса должностных лиц, его осуществляющих;

2) создание инфраструктуры для выдворения, депортации, а также реадмиссии;

3) противодействие организации незаконной миграции;

4) урегулирование статуса лиц, длительное время проживающих в России, не приобретших российского гражданства и не имеющих возможности легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Читайте также:
Где лучше отдыхать в Италии на море в июле. Отзывы, фото

Этапы реализации

I. (2012-2015 годы) планируется:

– разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;

– создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;
разработка и пилотирование программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

– проведение государственных выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции;

– разработка методики и проведение иных выборочных обследования по вопросам внутренней и международной миграции.

II. (2016-2022 годы) планируется:

– принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

III. (2021-2025 годы) планируется:

– оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

– уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений государственной миграционной политики и корректировка программ.

Новая концепция регулирования миграции в России

Член-корреспондент РАН, профессор кафедры прикладного анализа международных проблем Сергей Рязанцев — о новой концепции миграционной политики РФ.

Миграция является сегодня важным компонентом демографического развития страны, одним из источников компенсации демографических потерь и дефицита трудовых ресурсов. Последняя концепция регулирования миграционных процессов была принята еще в 2003 г. и явно не соответствовала времени и потребностям страны. В связи с этим несколько лет назад Федеральная миграционная служба России начала разработку проекта новой концепции миграционной политики страны. Ее вариант был вынесен на обсуждение широкой общественности в 2010-2012 гг. Наконец, 13 июня 2012 г. Президент В.В.Путин утвердил концепцию государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. Насколько новая концепция соответствует демографической ситуации, социально-экономическому развитию страны, практике регулирования миграционных процессов?

Первое. Нужно признать, что новая концепция содержит довольно много прорывных идей, которые помогут России регулировать миграцию в своих национальных интересах. Впервые миграция рассматривается не только как угроза для страны, но и как ресурс для ее развития. Государство признало, что «переселение мигрантов на постоянное место жительства в Россию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития» (пункт 7, раздел II). С приведенными в концепции формулировками трудно не согласиться; хочется верить, что они будут способствовать реальным изменениям в миграционной политике.

Второе. К сожалению, цель миграционной политики России в новой концепции сформулирована недостаточно четко (пункт 21, раздел III). Не может быть целью миграционной политики страны «обеспечение национальной безопасности РФ, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения России» (скорее, это может быть целью Концепции национальной безопасности или Концепции социального развития); «стабилизация и увеличение численности постоянного населения» (это в большей степени цель Концепции демографической политики); «содействие обеспечению потребности экономики России в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности его отраслей» (это цель Концепции экономического развития). На мой взгляд, цель миграционной политики должна быть сформулирована более конкретно: «стимулирование внутренней миграции; сокращение эмиграционного оттока населения из России и стимулирование притока нужных для страны категорий иммигрантов на постоянное место жительства, работу и учебу в необходимых параметрах».

Третье. Впервые государство четко заявляет о необходимости развития внутренней миграционной подвижности российского населения: «Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренних миграциях. Население Российской Федерации отличается низкой территориальной мобильностью (в том числе на локальном уровне) в сравнении с другими странами» (пункт 10, раздел II). Концепция предлагает целый блок направлений, которые позволят стимулировать внутренние миграции. Весьма ценно, что они носят характер снятия административных барьеров по регистрации и оформлению работников, предусматривают экономические инструменты стимулирования внутренних миграций, развитие транспортной инфраструктуры и рынка жилья.

Парадоксально, но на фоне огромного числа международных мигрантов в России внутренняя миграционная подвижность российского населения остается очень низкой. Данные переписи населения свидетельствуют о том, что 97% жителей России живут в месте рождения, т.е. никогда не перемещались в пределах своей страны. Во внутренних миграциях участвовали только 2 млн человек, или 1-2% населения. В России более 6,3 млн официальных безработных из числа российских граждан, множество молодых людей, пенсионеров и инвалидов, готовых работать в экономике, но при этом не имеющих такой возможности. При этом в Россию было привлечено только на легальной основе 2,5 млн трудовых иммигрантов, оценки незаконной занятости иностранных работников в России самой концепцией определяются в 3-5 млн человек (пункт 12, раздел II).

В настоящее время потоки внутренней миграции кардинально поменяли направление. Главным трендом внутренней миграции стали потоки россиян из северных и восточных регионов страны (Сибири, Дальнего Востока, Европейского Севера) в центральные и юго-западные регионы (Северный Кавказ, Центральную Россию). Массовый отток российского населения связан с отсутствием программ развития транспортной, жилищной, социальной инфраструктуры в этих районах, заброшенностью небольших городов и сельской местности, натурализацией хозяйства.

Четвертое. Впервые концепция миграционной политики поднимает вопрос интеграции мигрантов в российское общество. В частности, в пункте 17 раздела III признается, что «важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации является создание условий для адаптации и интеграции мигрантов…». Это вопрос для страны не просто актуален, он становится ключевым с точки зрения безопасности. Привлечение иммигрантов — это только половина дела, вторая часть вопроса — как их интегрировать в социальную и культурную среду, как ликвидировать культурную дистанцию и снизить напряженность в отношениях между местным населением и иммигрантами.

Читайте также:
Деловая виза в Эстонию для россиян - список документов для бизнес визы

Исследования показывают, что на фоне роста компенсаторной роли миграции в формировании населения страны серьезно изменяется социально-демографический и этнический состав постоянных и временных трудовых иммигрантов. Основной приток иммигрантов на постоянное место жительства в Россию происходит преимущественно из стран СНГ: Казахстана, Узбекистана и Таджикистана. На протяжении 1990-х гг. это была «возвратная миграция» русских и представителей народов России, которые возвращались из бывших республик Закавказья и Средней Азии. Однако за последние годы существенно изменился этнический, образовательный, социальный состав иммигрантов из СНГ. Сокращается доля русских в потоке иммигрантов: в 1995 г. на них приходилось 74%, а в 2007 г. — лишь около 60%.

В потоках трудовой иммиграции преобладают выходцы из Центральной Азии, которые плохо владеют русским языком — даже для объяснения на элементарном уровне целей своего приезда в страну. Снижается уровень образования мигрантов, в трудовую миграцию в странах Центральной Азии все более активно вовлекаются сельские жители и социально незащищенные слои населения. В странах происхождения в трудовую миграцию вовлекаются совсем молодые люди, которые имеют только незаконченное или среднее образование, не имеющие опыта жизни в больших городах, элементарных навыков пребывания в городской среде, культуры поведения в обществе. Их низкий уровень культуры провоцирует негативное отношение к ним со стороны местных жителей.

Инфраструктура интеграции иммигрантов в стране пока практически не развита. В отличие от других стран мира, Россия не имеет в достаточном количестве курсов русского языка, культурно-адаптационных центров, консультационных пунктов, клубов по месту жительства мигрантов и пр.

Пятое. В новой концепции справедливо уделяется внимание учебной иммиграции в Россию. В частности признается, что «слабо используется миграционный потенциал российской системы образования. Образовательная (учебная) миграция — источник квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан» (пункт 16 раздела III). Документ развивает абсолютно необходимую идею привлечения иностранных студентов в страну, тем более, что в условиях сокращения численности абитуриентов российские университеты уже в ближайшие годы столкнутся с проблемами набора студентов.

Образовательная иммиграция — это один из самых желательных миграционных потоков для страны. Он имеет экономические, геополитические и социально-демографические эффекты. К числу последних можно отнести увеличение молодежных возрастных групп в возрастной структуре населения, пополнение трудовых ресурсов, численности высококвалифицированных специалистов, развитие национальной системы образования. При всей значимости учебной миграции в настоящее время пока предпринимаются недостаточные шаги по продвижению российских образовательных услуг на зарубежных рынках, не ликвидированы препятствия с точки зрения трудового и миграционного законодательств. До сих пор иностранным студентам официально не разрешается работать в России за пределами своего вуза. Это автоматически выталкивает их в неформальный сегмент рынка труда. Существует много проблем с безопасностью, жилищными условиями.

Шестое. Новая концепция декларирует необходимость «создания условий и стимулов для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов… для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства» (пункт 24, раздел III). В 2008 г. власти 71 субъекта РФ представили информацию о разработке (доработке) проектов региональных программ переселения. Есть мнение, что программа потерпела крах. Тем не менее, в 2007-2009 гг. в рамках государственной программы в Россию переселились около 9 тыс. человек и еще около 27 тыс. находятся на различных стадиях переселения. Это, конечно, не те масштабы, которые ожидались, но это важный поток мигрантов для России.

Государственная программа заканчивается в 2012 г. Однако прекращать ее нельзя, она жизненно необходима не только России, но и людям, которые все еще хотят вернуться. До сих пор это единственная организованная программа переселения, которая имеет государственное финансирование. Она обеспечила небольшой миграционный прирост, но имела важное политическое значение — Россия стала принимать своих соотечественников (большинство из них русские и представители народов России), которые в советское время, после окончания вузов ехали по направлению государства («распределению») на работу в национальные республики, ставшие независимыми государствами.

Седьмое. Впервые в государственном документе подобного уровня заявлена необходимость привлекать инвесторов и предпринимателей с целью обретения ими постоянного места жительства в РФ. В частности, в концепции записано, что необходимо «создание условий для миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов» (пункт 24, раздел III). Это предложение — революционно! Еще никогда в России власти не заявляли о возможности предоставления вида на жительства или гражданства при условии инвестирования средств в национальную экономику. К сожалению, это тоже пока только декларация, хотя и очень правильная. Дело за малым — наладить инвестиционный климат, снизить налоги и конечно, отработать миграционные инструменты предоставления вида на жительство и гражданства иностранцам, готовым инвестировать средства в экономику страны.

Рассчитывать на массовый приток бизнесменов из Западной Европы, США, Японии не приходится, но очевидно, что этот канал может быть привлекательным для граждан СНГ, Китая, Вьетнама. Особое значение этот направление миграционной политики имеет для развития Дальнего Востока и Сибири. Новая концепция миграционной политики завершается пунктом 32 раздела VII, который дословно звучит так: «По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2026 г. обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока». Может быть, и можно, только необходимы радикальные меры.

Восьмое. Новая концепция уделяет много внимания трудовой иммиграции в Россию. При этом в документе признается, что «система привлечения временных трудовых мигрантов и определение потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании» (пункт 14, раздел II). В пункте 24б раздела III приводится целый комплекс мер совершенствования миграционной политики по этому направлению. Все они нужны и важны. Трудовая иммиграция в Россию необходима, однако остаются вопросы. Например, почему с точки зрения значимости эта задача более приоритетна, чем работа с внутренними мигрантами? Каким образом будут рассчитываться потребности в иностранной рабочей силе? В каких регионах и отраслях необходимы трудовые мигранты?

Читайте также:
Investor Tier 1 visa в Англию изменения в марте 2022

Следует отметить прогресс российского законодательства в области регулирования трудовой иммиграции. В частности, 1 июля 2010 г. вступили в силу поправки в миграционное законодательство, которые дали определенные преференции высококвалифицированным специалистам. Власти декларировали также, что намерены минимизировать контакты профессионалов и их работодателей с ФМС. Это изменение соответствует заявленному в новой концепции положению (пункт 8, раздел III концепции). Однако оно работает только для крупных компаний, но не для университетов и научных институтов. Прежде всего, требуется кардинальное изменение отношения государства к финансированию науки.

1 июля 2010 г. вступили в силу поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые ввели правовую основу для легализации трудовых мигрантов, работающих у частных лиц. Эта мера стала революционной, поскольку по данным на начало 2012 г. вывела «на свет» около 1 млн иностранных граждан, ранее работавших незаконно в частных домохозяйствах. Доля иностранных трудовых мигрантов среди занятого населения на российском рынке труда оставалась относительно небольшой — всего 3-4%. Однако в некоторых отраслях эта доля была более заметной (например, в строительстве она достигла почти 20%). Иностранные трудовые мигранты по территории России распределяются неравномерно. Между официальными данными и реальными масштабами трудовой миграции в России по-прежнему существует значительный разрыв. Российское государство сейчас скорее фиксирует трудовую иммиграцию, чем управляет ею. В итоге, в России сформировался теневой рынок с фирмами-перекупщиками квот на иностранную рабочую силу. Квота у посреднических фирм стоит 25-30 тыс. рублей, вместо 2 тыс. рублей официальной государственной пошлины.

В новой концепции миграционной политики декларирована необходимость создания системы оценки потребностей в иностранной рабочей силе, которой пока не существует. Между тем, вопрос, сколько временных трудовых мигрантов, каких профессий и из каких стран необходимо привлекать, принципиален. В концепции следовало бы четко прописать сдержанную позицию в отношении приема иностранных трудовых мигрантов на основе прозрачной системы квотирования, когда квоты будут закреплены за конкретными работодателями, без права их перепродажи.

Девятое. К сожалению, в новой концепции слабо отражены проблемы миграционной статистики в России и пути их решения. В пункте 26в раздела V скромно сообщается, что нужно «развивать систему статистического наблюдения на основе административных систем учета населения и системы выборочных исследований….». На мой взгляд, адекватный учет миграции в России сейчас практически отсутствует. Прежде всего, информация о миграции носит разобщенный характер. Росстат фиксирует миграцию на постоянное место жительства российских граждан, а ФМС — временную трудовую миграцию иностранных граждан и численность иностранцев, получивших российское гражданство и т.д. Прежде всего, нужно создать единую информационную систему учета миграции. Для ее разработки необходимо создать рабочую группу в составе сотрудников заинтересованных ведомств (прежде всего, ФМС, Росстата, МВД, Пограничной службы, Минобрнауки) и ученых в области миграции.

Десятое. Ключевой проблемой для России становится эмиграция. В новой концепции, к сожалению, эта проблема вообще не рассматривается, только сообщается одним предложением в пункте 9 раздела II, что «продолжается эмиграционный отток из страны». Эмигранты также упоминаются только вскользь, в контексте возвратной миграции. Конечно, важно привлекать в Россию иммигрантов, но нельзя ничего не делать с эмиграционным оттоком. Начиная с 1989 г., из России в страны дальнего зарубежья выехало более 1,2 млн человек. Очевидно, что многие россияне не уведомляли государственные службы относительно своего трудоустройства за рубежом, но при этом работали легально. Эмиграция из России в страны дальнего (старого) зарубежья носит характер утечки умов: каждый пятый эмигрант имеет высшее образование.

Эмиграционный потенциал среди ученых и высококвалифицированных специалистов в России остается очень высоким. По примерным оценкам, 200-250 тыс. российских программистов хотят эмигрировать из России. Около 10% российских ученых ищут рабочее место за границей, 40% работают с зарубежными организациями и фондами, 20% ориентируются на временную трудовую эмиграцию за рубеж. Проблема высококвалифицированной миграции приобретает глобальный характер. Российская наука теряет не только отдельных ученых и высококвалифицированных специалистов, но и целые научные школы, исследовательские коллективы и перспективные направления в математике, физике и генетике и др.

Принятие новой концепции миграционной политики можно считать, безусловно, прогрессивным шагом для России. Главное достижение документа — его идеологическая направленность: «миграция как ресурс развития страны». Наряду с традиционными направлениями впервые поставлены на уровень государственного понимания совершенно новые проблемы, которые миграционная политика России ранее просто не замечала. Прежде всего, это адаптация и интеграция иммигрантов, миграция инвесторов и предпринимателей, образовательная иммиграция. Конечно, концепция миграционной политики является принципиально новым для России документом по своему масштабу и значимости. Вместе с тем, остаются противоречия между концепцией и практикой регулирования миграционных процессов; властям и обществу предстоит еще много работы в этом направлении.

Миграционная политика в России: цели, задачи, приоритеты

Концепция эффективной государственной миграционной политики предполагает наличие главной цели – обеспечение рационального размещения населения для эффективного развития экономики и самого населения, улучшение его качественного состава, равномерное развитие регионов, сглаживание социально- экономической дифференциации условий жизни. Управление миграционными процессами должно способствовать реализации интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, устойчивому социально-экономическому росту страны и пропорциональному развитию регионов, демографическому развитию, т. е. стабилизации или увеличению численности населения, национальной безопасности и целостности государства.

Читайте также:
Замок Габсбург, Швейцария — подробная информация с фото

Конкретные задачи управления миграционными процессами в России могут быть сгруппированы по отдельным направлениям.

В области внешних отношений:

  • • защита прав и интересов российских граждан;
  • • решение проблем лиц, ищущих убежища на территории РФ, беженцев и вынужденных переселенцев;
  • • заключение РФ международных договоров по регулированию миграционных процессов;
  • • заключение международных соглашений по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;
  • • содействие реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение их духовных и иных связей с Россией.

В социально-экономической сфере:

  • • обеспечение приема и оказание помощи вынужденным мигрантам, прибывшим из районов чрезвычайных обстоятельств, в том числе экологических катастроф природного и техногенного характера;
  • • проведение экспертизы проектов социально- экономических, законодательных и политических решений с учетом их возможных миграционных последствий;
  • • разработка экономического механизма селективной политики привлечения иммигрантов в РФ;
  • • обеспечение сбалансированности рынков труда в субъектах РФ и отдельных муниципальных образованиях;
  • • учет демографической и миграционной ситуации, конъюнктуры рынка труда в отдельных регионах страны при формировании бюджетов всех уровней;
  • • определение квот распределения по субъектам РФ лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на ее территории, и др.

В области законодательства РФ:

  • • регламентирование иммиграции и последующего пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
  • • выявление и пресечение незаконной миграции, в том числе трудовой;
  • • использование иностранной рабочей силы, временное трудоустройство российских граждан за рубежом;
  • • обеспечение государственной поддержки отдельных категорий мигрантов, в первую очередь вынужденных;
  • • приведение нормативно-правовых актов субъектов РФ в области миграции в соответствие с федеральным законодательством.

В информационной сфере:

  • • содействие в получении иностранными гражданами, соотечественниками, проживающими за рубежом, необходимой информации об условиях переезда в РФ и проживания в ней;
  • • формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации миграционной политики РФ;
  • • содействие СМИ в объективном информировании населения РФ о проблемах мигрантов;
  • • проведение мониторинга миграционной обстановки в регионах РФ, сопредельных и иных государствах;
  • • совершенствование системы сбора и распространения информации о социально-экономической ситуации, в том числе на рынке жилья в субъектах РФ.

На основе анализа современной миграционной ситуации и перспектив ее развития выделяются следующие приоритеты и основные направления действий:

  • • обеспечение условий для интеграции вынужденных переселенцев в новой социальной среде;
  • • содействие иммиграции в РФ, обеспечение ее контролируемости;
  • • поддержка и развитие конструктивных взаимоотношений с соотечественниками за рубежом, стимулирование возвращения в Россию эмигрантов, ранее выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь высококвалифицированных специалистов и предпринимателей;
  • • оптимизация миграционных потоков, содействие более эффективному использованию трудовых ресурсов;
  • • создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в важных в геополитическом отношении регионах РФ.

Для более успешного решения миграционных проблем необходимы следующие меры:

• разработка и реализация комплексной федеральной целевой программы;

  • • совершенствование правовой базы в области миграции и исполнение норм действующего законодательства РФ;
  • • разработка и заключение межгосударственных и межправительственных соглашений;
  • • принятие региональных миграционных программ;
  • • реализация экономических и инвестиционных проектов, влияющих на развитие миграционных процессов;
  • • создание информационной системы, в том числе региональных и межрегиональных информационных центров;
  • • совершенствование структуры системы органов управления миграционными процессами.

Крупной проблемой является формирование региональной миграционной политики. Важной проблемой на уровне региона является помощь мигрантам в обустройстве и адаптации. Характерная черта миграции последних лет – ее этническая избирательность. Многие переселенцы стремятся в места проживания своего этноса, в результате чего в ряде районов наблюдается этническая концентрация новых жителей, обострение отношений с коренным населением.

Главными программными мероприятиями в сфере регулирования миграционных процессов должны стать финансово- экономические инструменты, дифференцированные по регионам: носящие стимулирующий характер для регионов, где необходим рост численности населения, или ограничительный характер, где этот рост нежелателен.

При этом используются прогнозы экономического развития, балансовые расчеты обеспеченности локальных или региональных рынков труда рабочей силой. Достаточно разработанными в методологическом плане являются факторный прогноз территориального движения населения и трудовых ресурсов и экономическое моделирование. Перспективно использование трендовых матричных моделей движения, в частности моделей баланса движения населения и трудовых ресурсов.

После проведения аналитической работы разрабатывается набор адекватных для каждого региона мер в сфере:

  • • жилищного обустройства экономически активной части мигрантов (участие собственных средств вынужденных переселенцев и других категорий иммигрантов в приобретении (строительстве) жилья, участие работодателей в финансировании жилищного обустройства переселенцев и создании рабочих мест);
  • • использования кредитных механизмов. Кредиты могут быть возвратными, частично возвратными, погашаемыми в результате выполнения определенных условий, беспроцентными, с погашением процентов за кредит из различных источников в зависимости от заемщика, целевыми. Возможна комбинация различных вариантов условий предоставления и погашения кредита (ссуды);
  • • субсидирования или кредитования развития малого и среднего бизнеса, что крайне актуально для вновь прибывшего населения, особенно в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
  • • трудового обучения, предоставления возможности получения востребованных на рынке труда профессий;
  • • обмена полной и своевременной информацией о вакансиях для трудоустройства граждан, желающих переехать в другую местность;
  • • предоставления услуг образования (среднего профессионального и высшего) для молодежи из сопредельных стран.
Читайте также:
Виза в США для граждан Израиля в 2022 году: нужна ли она, срок действия

Поставленные проблемы требуют безотлагательного решения ввиду того, что миграционные процессы оказывают всестороннее воздействие на национальную безопасность, общественное согласие, экономическую и демографическую ситуацию в стране.

Миграционная политика в России: цели, задачи и основные направления

Сущность, виды и инструменты государственной миграционной политики

рождаемость миграционный политический государственный

Миграционная политика осуществляется государством, региональными группировками и другими международными организациями. Миграционная политика является одним из направлений демографической политики, включающей совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов. Иммиграционная политика регламентирует правила и нормы принятия иностранных граждан, а эмиграционная политика — выезд граждан за рубеж.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. «Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями».

Государственная миграционная политика Российской Федерации, основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Основными целями Государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями стоят следующие задачи:

  • – в политической и государственно-правовой сфере: выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду; достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы; разрешение противоречий между федеральными законами, нормативными правовыми актами Федерации и законами, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы; согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов; защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов; снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;
  • – в социально-экономической сфере: регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры; создание условий для приема и размещения мигрантов, их обустройства; учет миграционной нагрузки отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов; учет традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах; рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов; разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития; развитие государственных систем коммуникации и информации в целях информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах; содействие общественным организациям мигрантов;
  • – в области внешней политики: выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев; сотрудничество государств бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов; заключение межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации по регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию; присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся – мигрантов; достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов; содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией; реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;
  • – в духовной сфере: объективное информирование населения Российской Федерации о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации; формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма; распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья; учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.
Читайте также:
??Роды в Германии: стоимость, вопрос гражданства, плюсы и минусы

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:

– согласования государственных интересов России и интересов субъектов Федерации;

– обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защиты законных прав мигрантов на т.

Реализация мер по сокращению и предупреждению незаконной внешней миграции требует активизации работы по определению правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в России, и развития системы иммиграционного контроля.

Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.

Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.

Органы государственной власти Российской Федерации должны способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства и законодательства субъектов.

В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограничительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов. «Преференции или ограничения для отдельных категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству».

Органы государственной власти Российской Федерации стремятся к расширению возможностей субъектов РФ по самостоятельному регулированию миграционных процессов на их территории в пределах их компетенции, в том числе путем заключения соответствующих договоров и соглашений.

Цели и принципы миграционной политики РФ

Как мы уже отмечали, миграции в современном мире приобрели глобальный характер. Российская федерация включена в мировую миграционную сеть и как страна-донор и как страна-реципиент. Вопросы выработки эффективной миграционной политики приобрели крайнюю актуальность: с одной стороны, Россия очень нуждается в мигрантах, так как другого источника покрытия естественной убыли, а также убыли населения в трудоспособных возрастах просто не существует. С другой стороны, она испытывает миграционный напор извне, со стороны быстро размножающихся соседей и не может не ощущать объективных границ своей миграционной емкости и угроз своей национальной и культурной идентичности. Кроме того, отсутствие продуманной миграционной политики и воли государства к наведению порядка в этой сфере породило у значительной части нашего населения мигрантофобию.

В условиях дефицита рабочей силы и невозможности его полной компенсации за счет внутренней миграции и естественного прироста населения существует объективная необходимость в восполнении трудовых ресурсов. Однако до настоящего момента у России нет концепции миграционной политики. Некоторые ее важные положения сформулированы в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, принятой в октябре 2007 года. Так, среди шести основных задач демографической политики названа задача «привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции», которая включает в себя:

ü содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

ü привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств – участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

ü совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

ü разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

Читайте также:
Отдых и погода в Нячанге в октябре: стоит ли ехать. отзывы туристов с фото

ü создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Естественно, Российская Федерация заинтересована прежде всего в привлечении этнических русских, а также представителей тех народов, которые имеют близкую к нам культуру. Именно поэтому в 2006 году была принята Госпрограмма по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Она помогает ее участникам в переезде и первичном обустройстве, в том числе, в оформлении правового и социального статуса, предоставлении работы, муниципального и пенсионного обслуживания, дошкольного, школьного, профессионального образования.

Около 10 тысяч зарубежных соотечественников переселились в 2008 году в Россию в рамках реализации этой госпрограммы. При этом подавляющее большинство из переселенцев, почти треть, проживали до того в Казахстане. На конец 2008 года уже принято решение о добровольном переселении в рамках государственной программы более 42860 соотечественников. Анализ показал, что в основном соотечественники едут из Казахстана, Узбекистана, Украины, Молдавии и Киргизии. Кроме того, в Россию возвращаются из Германии, Израиля, Литвы, Эстонии, Болгарии, Бельгии, США и других стран.
В прошлом году соотечественники переезжали в 11 субъектов РФ. При этом, по данным ФМС, наибольшей привлекательностью у людей пользуются Калининградская, Калужская, Липецкая и Тамбовская области. С 2009 года в Госпрограмму внесены изменения, нацеленные на привлечение 25 тысяч человек в год, начиная с 2009 года.
Число регионов, участвующих в программе, планируется увеличить до 51.

Таким образом, миграция населения всегда играла значительную роль в социальном и экономическом развитии России. В настоящее время РФ входит в группу стран, активно обменивающихся населением с другими странами как в качестве донора, так и в качестве реципиента. Именно поэтому возрастает значимость грамотно сформулированной миграционной политики. Однако до настоящего момента в Российской Федерации отсутствует Концепция государственной миграционной политики, что ведет к росту ксено- и мигрантофобии, способствует криминализации общества и коррупции, а также порождает повсеместное нарушение прав человека.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Какую роль сыграла миграция населения в становлении Российского государства в его современных границах?

2. Почему внутренние перемещения всегда играли решающую роль в миграционных процессах на территории России?

3. Какие политические процессы активизировали, а какие тормозили развитие внешней миграции?

4. Охарактеризуйте особенности миграционных процессов в России за последние 15 – 20 лет. Каково направление основных миграционных потоков внутри страны? Из каких регионов население преимущественно выезжает и куда переезжает на постоянное место жительства? Объясните причины.

5. С какими государствами у России сложились наиболее тесные внешние миграционные связи? Какой при этом поток мигрантов преобладает – въездной или выездной? Каков этнический состав мигрантов в Россию?

6. Почему в миграционном обмене с Россией лидируют страны бывшего СССР? Каков национальный состав въезжающих в Россию на постоянное место жительства?

7. Каково значение временных трудовых миграций в современ­ном мире и для российской экономики?

8. Откуда пребывает в Россию иностранная рабочая сила? Каковы масштабы трудовой иммиграции в страну? В каких секторах экономики преимущественно заняты трудовые иммигранты?

9. В какие страны выезжают на работу российские специа­листы? Каковы побудительные мотивы трудовой эмиграции из России?

10. В каком документе сформулированы цели и задачи миграционной политики? Охарактеризуйте ее цели и задачи. Какие механизмы предлагается использо­вать для ее реализации?

11. Почему, на ваш взгляд, в нашей стране до сих пор отсутствует Концепция государственной миграционной политики? Какие положения необходимо было бы внести?

12. На какой орган исполнительной власти возложены функции государственного управления в области миграционной политики?

1. Демографический ежегодник России 2008: Статистический сборник. Официальное издание. Суринов А. Е., ред., Сборник, Збарская И. А. – Изд.: Госкомстат РФ, РОССТАТ, СТАТИСТИКА РОССИИ, ИНФОРМАЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР, ФГНУ Росинформагротех, 2008.

2. Глушкова В. Г., Симагин Ю. А. Демография. – М.: КНОРУС, 2008.

3. Калмыкова Н., Денисенко М. Демография. Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, Издательский дом, 2007 г.

4. Рунова Т. Г. Демография: практикум. – М.: Изд-во МГИУ,2008.

5. Харченко Л. П. Демография. – М.: ОМЕГА-Л, 2009.

1. Алексеев М. Восприятие масштабов миграции в России: этнорегиональные измерения и психология цифр. – Вестник общественного мнения, 2006. – №4.

2. Брусина О. Мигранты из Средней Азии в России: этапы и причины приезда, социальные типы, организации диаспор. – Вестник Евразии, 2008. – №2.

3. Выхованец О., Градировский С. Весна, лето, осень, зима… и снова весна. Об итогах государственного регулирования трудовой миграции в ушедшем году. Полит.ру 24 февраля 2009 г. Опубликовано на сайте http://polit.ru/analytics/2009/02/24/kvoty.html).

4. Выхованец О., Градировский С. Кому выгодны квоты. Опубликовано на сайте “Полит.ru” 11 августа 2008 г., адрес: Опубликовано на сайте http://polit.ru/analytics/2008/08/11/kvota.html).

5. Глущенко И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства – М.: ИИЦ “Статистика России”, 2006.

6. Дацишен В. Китайская трудовая миграция в России. Малоизвестные страницы истории. – Проблемы Дальнего Востока, 2008. – № 5.

Читайте также:
Деловая виза в Германию: что это, документы и требования

7. Забровская Л.В. КНДР-Россия-РК: обмен трудовыми ресурсами.Электронная версия бюллетеня «Население и общество», 19 мая – 1 июня 2008, № 333 – 334. Опубликовано на сайте http://demoscope.ru/weekly.

8. Зайнчковская Ж. Новая миграционная политика. Электронная версия бюллетеня «Население и общество», 2 – 15 марта 2008, № 367 – 368. 2009.Опубликовано на сайте http://demoscope.ru/weekly.

9. Зевелев И. Соотечественники в российской политике на постсоветском пространстве. – Россия в глобальной политике, 2008. – №1.

10. Карачурина Л. Иммиграционная политика Германии: успешный – неуспешный опыт. – Мировая экономика и международные отношения, 2008. – №7.

11. Карачурина Л. Демографические факторы динамики миграционной активности населения России: современная ситуация и перспективы.Электронная версия бюллетеня «Население и общество», 16 – 29 апреля 2007, № 285 – 286. Опубликовано на сайте http://demoscope.ru/weekly.

12. Мкртчян Н. Кто обустроит Россию в условиях длительной депопуляции? Российское экспертное обозрение, 2008. – №1.

13. Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / Под ред. Г. Витковской, А. Платоновой и В. Школьникова. МОМ, ФМС России, ОБСЕ. – М.: ИТ “АдамантЪ”, 2009. – С. 19-36, 237-265.

14. Омарова З.М. К вопросу об определении понятия “соотечественники за рубежом”: опыт России. – Власть, 2008. – №4.

15. Рыбаковский О.Л. Межрегиональный обмен населением: сущность и история изучения. – Народонаселение, 2008. – №12.

16. Таевский Д. Китайский синдром. Предпринимательство как менталитет. – Неприкосновенный запас, 2007. – №1.

17. Халтурина Д.А., Коротаев А.В. Русский крест: факторы, механизмы и пути преодоления демографического кризиса в России. – М.: КомКнига, 2006.

18. Эксплуатация трудовых мигрантов в российском строительном секторе. Доклад Международной правозащитной организации Human Rights Watch 10 февраля 2009 года. Опубликовано на сайте http://www.hrw.org/ru/reports/2009/02/09.

| следующая лекция ==>
Внешняя миграция | Парциальные молярные величины

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Миграционная политика РФ

Сущность, виды, принципы, задачи, основные направления миграционной политике

Одним из важнейших источников формирования населения в Росси и в ее отдельных регионах стала миграция населения. В понятие “миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Под миграцией населения (от лат. migratio – переселение) принято понимать территориальную подвижность (механическое движение) населения. Она связана с перемещением по территории страны, обусловлена влиянием разнообразных факторов – социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов [2].

Территориальный признак является главным в миграционной подвижности населения. Примером этого могут служить ежедневные поездки на работу и домой, из пригородов в города и обратно. Данные поездки носят локальный характер и не сказываются на географическом рисунке расселения, но оказывая при этом существенное влияние на формирование местных систем расселения.

Также существует функциональный признак, по которому миграцию можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную (туризм, отдых).

По временному признаку выделяются:

  • 1) временная, или возвратная,
  • 2) постоянная, или безвозвратная.

По направлению миграционных потоков их делят:

  • 1. внешние (межконтинентальные и межгосударственные). К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также репатриация (возвращение, выехавших на родину).
  • 2. внутренние (межрайонные, внутрирайонные). Примерами внутренних миграций могут, служить переезды жителей из одного города в другой, из села в город и т.д. Внутренние сезонные миграции усиливаются в период активизации сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень) или во время летних отпусков.

По форме организации миграция населения делится на два вида:

  • 1. Организованную, осуществляемую при участии и с помощью государства.
  • 2. Неорганизованную (самодеятельную).

Иммиграционная политика регламентирует правила и нормы принятия иностранных граждан. Эмиграционная политика – выезд граждан за рубеж.

Экзистенциальная миграция – концепт, возникший в результате феноменологических исследований жизни добровольных мигрантов, оставивших свои дома исключительно из желания жить в чужой стране.

Целью такой миграции являются в сущности познание неких аспектов человеческого бытия, которые не могут быть познаны другим путем.

Существует ряд мотивов для такой миграции:

стремление более полно реализовать свой потенциал,

стремление к свободе и независимости, открытость новому опыту, восприятие чего-то, как стимула к расширению самосознание.

Также существует еще один вид миграции это этническая миграция – совокупность миграционных потоков, в которых численно преобладают лица с общей этнической принадлежностью, перемещающиеся из одного крупного этнокультурного ареала в другой.

По причинам переезда на новое место жительства можно разделить:

  • 1. экономические (трудовые), связанные с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем жизни.
  • 2. политические, вызванные изменением границ государства, дискриминацией отдельных групп населения.

Государственная миграционная политика РФ – совокупность, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также положениями Конституции РФ, в результате чего выражаются в федеральных законов и нормативно – правовых актов, федеральных органов исполнительной власти.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. «Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями». [14]

Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов, а также международными организациями.

Читайте также:
Оформление фото на РВП для детей

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, а также общественными объединениями стоят следующие задачи:

В политической и государственно-правовой сфере:

выработка государственных мер, связанных с притоком мигрантов;

достижение согласия между государственными органами власти по вопросам регулирования миграционных процессов;

принятие федеральных законов и правовых актов РФ для ликвидации свободы передвижения, пребывание иностранных граждан без гражданства и использования иностранной рабочей силы;

согласование интересов государства при разработке и реализации миграционных программ, затрагивающих интересы мигрантов;

защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов.

В социально – экономической сфере:

регулирование ситуации на рынках труда, жилья и т.д.;

формирование федерального бюджета;

разработка и реализация региональных и межрегиональных программ;

развитие систем коммуникации в целях информирования;

содействие общественным организациям мигрантов.

в области внешней политики:

мирное разрешение этнополитических и региональных конфликтов;

присоединение к соглашениям о правах трудящихся – мигрантов;

упрощение приграничной торговли, бытовых или иных контактов;

полноправное развитие и обеспечение духовных связей с Россией;

реализация соглашений о защите национальных меньшинств.

В духовной сфере:

информирование населения о специфике психологии мигрантов;

распространение идей дружбы народов и чувства патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов – мигрантов;

учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов.

Миграционная политика РФ основывается на следующих принципах:

согласования государственных интересов России и ее субъектов;

применения федеральных законов в области защиты прав мигрантов;

Направлениями государственной миграционной политики Российской Федерации являются: предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков.

Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья. [15]

Органы государственной власти Российской Федерации будут содействовать скорейшему заключению и практической реализации межгосударственных соглашений, регулирующих процессы переселения граждан, гарантирующих их права и обязанности органов государственной власти по содействию добровольному переселению. Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и принимать соответствующие законы и иные нормативные правовые акты с учетом разграничения предметов ведения в этой сфере, установленной Конституцией Российской Федерации и имеющихся международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств.

В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к тем населенным пунктам, в которых в результате действий государственных и негосударственных структур произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест и сокращение учреждений социальной сферы.

Также они должны принимать все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.(16)

Федеральным органам власти необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и т.д.

Органы государственной власти Российской Федерации должны способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства. В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограничительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов.

«Преференции или ограничения для отдельных категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству». [17]

Органы государственной власти Российской Федерации стремятся к расширению возможностей субъектов РФ по самостоятельному регулированию миграционных процессов на их территории в пределах их компетенции, в том числе путем заключения соответствующих договоров и соглашений.

Основными направлениями государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

В области расширения возможностей переселения на постоянное жительство:

наличие квалифицированных специалистов;

разработка программ стимулирования миграции предпринимателей;

упрощение правил переселения в целях воссоединения семей;

обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.

В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы:

совершенствование механизма, привлечение иностранных работников;

введение программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции;

развитие программ сезонной миграции работников;

стимулирование иностранных работников;

упрощение правил въезда на территорию РФ иностранных граждан.

В области образовательной миграции в Российскую Федерацию:

создание условий поступления иностранных абитуриентов;

расширение базы студентов в российских ВУЗах;

разрешение иностранным студентам работать по специальности;

упрощение миграционного учета иностранных граждан;

экспорт российских образовательных программ.

В области выполнения обязательств в отношении мигрантов:

создание благоприятных условий для учебы, работы;

совершенствование системы предоставления убежища;

создание систем обмена информацией;

формирование взаимности между мигрантами и местным населением:

развитие межкультурного общения;

создание условий для адаптации временных мигрантов;

реформирование институтов социализации детей мигрантов;

содействие распространению русского языка и русской культуры;

Читайте также:
Фотографии Гамбии

В области противодействия незаконной миграции:

закрепление понятия «иммиграционный контроль»;

противодействие организации незаконной миграции [3].

Реализация миграционной политики Российской Федерации

Вы будете перенаправлены на Автор24

Миграционная политика – это часть политики страны, представляющая собой систему целей, задач, принципов, стратегий, планов и мероприятий, направленных на урегулирование миграционных процессов: процедуры въезда и выезда с государственной территории лиц без гражданства или с иностранным гражданством, порядка пребывания таких лиц на территории страны, а также порядок их трудоустройства и занятости.

Проблемы реализации миграционной политики Российской Федерации

На территорию Российской Федерации традиционно прибывает значительное число граждан из государств, которые ранее входили в состав Советского Союза. Указанное обусловлено разнообразными причинами, в том числе исторической общностью этих территорий, характером и объемом хозяйственных и экономических связей между ними.

Современный опыт миграционного управления, как в России, так и в зарубежных государствах, позволяет констатировать, что использование миграционной политики как инструмента манипулирования общественным мнением от чрезмерной либерализации до чрезмерного ужесточения нельзя признать эффективным.

По данным органов внутренних дел, ведающих вопросами миграции в России, число регистрирующихся лиц без гражданства или с иностранным гражданством ежегодно растет; фактически современное российское общество уже не способно обеспечить собственные интересы без постоянного притока мигрантов.

Здесь важно понимать, миграционные притоки лиц без гражданства или с иностранным гражданством важны для современного государства, они связаны с такими позитивными последствиями:

  • прежде всего, обеспечивается прирост населения, в том числе молодежи. Возрастной состав многих развитых и развивающихся государств сегодня демонстрирует тенденцию старения населения. Указанное в полной мере распространяется и на Россию, то есть фактически сокращается число лиц трудоспособного возраста. Одним из направлений преодоления названной проблемы является привлечение лиц трудоспособного возраста из других государств. Когда прибывающие на территорию государства мигранты – это лица среднего возраста, которые прибывают для получения работы, создают семьи, у них рождаются дети, то результатом их прибытия становится увеличение численности населения;
  • значительное число лиц, прибывающих из зарубежных государств, прибывают в качестве трудовых мигрантов: когда такие мигранты высококвалифицированные специалисты, а не лица, согласные на осуществление низкоквалифицированной работы, их прибытие поддерживает экономику и др.

Готовые работы на аналогичную тему

Несмотря на значительное число мигрантов, ежегодно прибывающих в Россию, по прогнозам службы статистики население страны сокращается и будет сокращаться дальше. В части миграционных процессов это значит, что среди лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, основную долю составляют нелегалы и трудовые мигранты, которые, заработав необходимый объем денежных средств, возвращаются в государство, что фактически не влияет на демографические показатели в стране.

Мигранты в Россию прибывают из стран, в которых наличествует сложная экономическая, политическая или санитарно-эпидемиологическая ситуация, что является предпосылками для нелегального пребывания на территории России, развития и утверждение в среде мигрантов криминогенных факторов и пр.

Указанное обуславливает необходимость привлечения в страну в качестве трудовых мигрантов высококвалифицированных специалистов и организации борьбы с распространением незаконных процедур привлечения мигрантов на территорию страны.

Содержание и основные направления реализации миграционной политики Российской Федерации

Содержание миграционной политики определяется теми целями и задачами, которые государство ставит перед собой в области управления миграционными потоками на соответствующем этапе исторического развития.

Впервые вопросы разработки и реализации миграционной политики были поставлены в России еще в девяностых годах, после распада Советского государства. В качестве основного акта нормативно-правового регулирования миграционных процессов на тот момент действовал указ главы государства, закрепляющий федеральную миграционную программу.

В качестве основных целей и задач программа называла:

  • упорядочение миграционных потоков;
  • ликвидацию отрицательных последствий стихийной миграции;
  • формирование нормальной среды для осуществления мигрантами своих прав и обеспечения гуманного отношения к ним.

В 2012 г. главой государства была утверждена концепция политической деятельности в области миграции до 2025 г. Концепция государственной миграционной политики в стране предусматривает в качестве основных целей реализации миграционной политики следующие:

  • соблюдение требований национальной безопасности, обеспечение защищенности и благосостояния населения страны;
  • стабилизация численности населения страны и увеличение ее;
  • обеспечение адекватных нужд экономики в рабочей силе.

Основные направления реализации миграционной политики в соответствии с концепцией остаются в целом прежними. На повестку дня ставятся вопросы:

  • привлечение в страну высококвалифицированных специалистов, которые бы смогли обеспечить инновационное прогрессивное развитие экономики;
  • привлечение лиц с иностранным гражданством или без гражданства на территорию страны на постоянной основе для увеличения численности населения.

Реализация первого названного направления миграционной политики требует формирования на территории страны среды привлекательной с точки зрения инфраструктуры, финансов, поддержки государства для высококвалифицированных иностранных специалистов. Другими словами, Россия должна составлять конкуренцию другим странам в борьбе за наиболее ценные трудовые ресурсы.

При этом и на сегодняшний момент Россия остается малопривлекательной страной для высококвалифицированных трудовых ресурсов; в основном сюда прибывают лица из стран СНГ, при этом необходимо отметить, что молодое поколение эмигрантов в отличие от их предшественников не имеет необходимого уровня образования, плохо владеет русским языком, имеет недостаточные навыки и умения профессиональной подготовки.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: