Проведение выездной проверки (в том числе совместной) / КонсультантПлюс

Плановые проверки ФМС России

Проведение выездной проверки (в том числе совместной)

55. Выездная проверка проводится группой должностных лиц подразделений системы ФМС России и (при проведении совместной проверки) органов внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта проверки (проверяемого лица) и (или) ведения им деятельности.

56. Плановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся при наличии основания, предусмотренного пунктом 39.1 настоящего Административного регламента.

Плановые выездные проверки иных объектов проверки (проверяемых лиц) проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 39.2 – 39.3 настоящего Административного регламента.

57. Внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 39.4 – 39.7 настоящего Административного регламента.

Внеплановые выездные проверки иных объектов (проверяемых лиц) проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 39.6 – 39.8 настоящего Административного регламента.

58. Организация выездных проверок возлагается на начальника (заместителя начальника) подразделения системы ФМС России, должностные лица которого проводят проверку на основании распоряжения о ее проведении.

59. При проведении выездной проверки действия должностных лиц осуществляются в следующей последовательности:

1) выезд по адресу нахождения (осуществления деятельности) объекта проверки (проверяемого лица);

2) предъявление служебного удостоверения;

3) объявление распоряжения о проведении проверки;

4) ознакомление с распоряжением о проведении проверки проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта (вручение копии распоряжения о проведении проверки представителю проверяемого лица), в случае его отсутствия – старшего по должности работника на объекте либо иного лица, имеющего непосредственное отношение к объекту проверки. В случае отсутствия собственника или иного владельца объекта проверки, а также в случае отказа проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с распоряжением копия распоряжения направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру распоряжения, хранящемуся в деле подразделения системы ФМС России, проводящего проверку, а на оригинале распоряжения о проведении проверки делается соответствующая запись;

5) ознакомление проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с их правами и обязанностями при проведении проверки;

6) осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории объекта проверки, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности их пребывания и осуществляемой ими трудовой деятельности. По результатам осмотра делается запись в итоговом акте проверки. При осмотре может использоваться фото- и видеосъемка. В случае выявления административного правонарушения в ходе осмотра составляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке протокол об административном правонарушении. В случае составления протокола об административном правонарушении в акте проверки делается соответствующая запись;

7) изучение документов, сведений и информации, полученных в ходе осмотра и истребованных на объекте проверки;

направление запросов о предоставлении дополнительной информации либо информации, для подготовки которой объективно необходимо время, в соответствии с пунктами 46 – 47 настоящего Административного регламента;

9) изучение предоставленных по запросам документов и сведений;

10) сопоставление оригиналов истребованных документов с их копиями и подписание лицом, ответственным за проведение проверки, и проверяемым лицом, представителем проверяемого лица, собственником или иным владельцем проверяемого объекта актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки;

11) устный запрос информации у проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта и получение устных пояснений (при необходимости);

12) запрос у должностных лиц объекта проверки, иных организаций, государственных органов, органов местного самоуправления дополнительных документов и информации (при необходимости);

13) фиксирование выявленных фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации;

14) доставление в случае необходимости иностранных граждан в органы внутренних дел Российской Федерации для проведения дополнительных процессуальных действий;

15) завершение проверки.

60. Направление (вручение) копии распоряжения о проведении проверки проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта проверки производится в день выезда на проверяемый объект.

61. В начале проведения проверки должностное лицо, проводящее проверку, объявляет распоряжение о проведении проверки и вручает проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта копию распоряжения о проведении проверки. На оригинале распоряжения о проведении проверки проверяемое лицо, представитель проверяемого лица, собственник или иной владелец проверяемого объекта проставляет отметку о получении копии с подписью и с указанием своей должности (иного подтверждения своего статуса в качестве представителя), фамилии, имени и отчества, а также даты получения копии. Подписанный проверяемым лицом, представителем проверяемого лица, собственником или иным владельцем проверяемого объекта оригинал распоряжения приобщается к материалам проверки.

62. В случае выявления иностранных граждан, находящихся на территории проверяемого объекта с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, должностными лицами, проводящими проверку, незамедлительно принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры.

63. Должностное лицо, проводящее проверку, знакомит проверяемое лицо, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с положениями настоящего Административного регламента, регулирующими порядок проведения проверки и права и обязанности проверяемых.

64. После вручения копии распоряжения о проведении проверки и ознакомления проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с положениями настоящего Административного регламента, определяющими порядок проведения проверки, его правами и обязанностями должностные лица, проводящие проверку, приступают к изучению, обобщению и анализу информации, полученной в ходе осмотра территории по адресу проведения проверки, и сравнению ее с информацией, полученной путем изучения и анализа документов, сведений и информации, предоставленных представителем проверяемого объекта (проверяемым лицом).

65. Выездная проверка проводится путем последовательного истребования и изучения документов, сведений и информации на проверяемом объекте (у проверяемого лица), в иных организациях, органах государственной власти, а также сведений, имеющихся в подразделениях системы ФМС России, органах внутренних дел Российской Федерации.

Предоставляемые копии документов должны быть заверены подписью представителя работодателя или заказчика работ (услуг) или уполномоченного им лица, предоставляющего сведения, и скреплены печатью (при ее наличии). Оригиналы документов представляются только должностным лицам группы по проведению проверки. Изъятие должностными лицами, проводящими проверку, оригиналов документов или копий документов, в представлении которых было отказано, допустимо только в случае выявления административного правонарушения в качестве обеспечительной меры в предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

66. В случае, если по требованию должностного лица, проводящего проверку, документы (их копии) не могут быть представлены в установленный им срок, либо отсутствуют, проверяемое лицо, представитель проверяемого лица, собственник или иной владелец проверяемого объекта, в распоряжении которого могут находиться данные документы, должно до истечения установленного должностным лицом срока представить должностному лицу, проводящему проверку, письменное мотивированное объяснение о причинах неисполнения требования.

Требование о представлении документов оформляется письменным запросом. Запрос оформляется в двух экземплярах: первый экземпляр вручается (направляется) проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта с подтверждением его вручения (направления), второй приобщается к материалам проверки.

67. В случае если по решению должностного лица, проводящего проверку, заверенные копии документов подлежат приобщению к материалам проверки, должностным лицом и проверяемым лицом, представителем проверяемого лица, собственником или иным владельцем проверяемого объекта подписывается акт приема-передачи документов.

Акт приема-передачи документов готовится в двух экземплярах. В акте приема-передачи документов указывается перечень документов, передаваемых проверяемым лицом, представителем проверяемого лица, собственником или иным владельцем проверяемого объекта в подразделение системы ФМС России, и дата приема-передачи документов.

68. Для проведения совместной проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации создается рабочая группа, в состав которой входят должностные лица подразделений системы ФМС России и органов внутренних дел Российской Федерации, а также могут быть включены по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления должностные лица указанных органов.

Проверка осуществляется в рамках компетенции соответствующих подразделений системы ФМС России и органов внутренних дел Российской Федерации.

69. Совместная проверка (плановая или внеплановая) проводится при наличии оснований, предусмотренных пунктами 39.1 – 39.8 настоящего Административного регламента, если имеются достаточные основания полагать, что в процессе проведения проверки могут быть выявлены нарушения требований законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль и надзор за соблюдением которых не входит в компетенцию ФМС России.

70. Организация совместных проверок возлагается на начальника (заместителя начальника) структурного подразделения ФМС России, осуществляющего проведение совместной проверки.

71. При проведении совместной проверки координация действий должностных лиц заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включенных в группу по проведению проверки, осуществляется руководителем указанной группы. При проведении проверки должностные лица заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляют действия в пределах своей компетенции.

72. По результатам совместной проверки составляется акт, который подписывается руководителем группы по проведению проверки и всеми должностными лицами, включенными в группу.

В случае несогласия должностного лица федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, включенного в группу по проведению проверки, с результатами проверки, указанное должностное лицо имеет право заявить особое мнение, которое отражается в акте проверки.

73. Акт совместной проверки в течение 3 (трех) рабочих дней с момента завершения совместной проверки направляется в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, с участием должностных лиц которых осуществлялась совместная проверка.

74. В случае принятия руководителем органа внутренних дел Российской Федерации решения о проведении мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в сфере миграции (далее – мероприятия) в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, должностные лица подразделений системы ФМС России принимают участие в мероприятиях на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем органа внутренних дел Российской Федерации.

В случае принятия руководителем подразделения системы ФМС России решения о проведении мероприятия с участием должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации должностные лица органов внутренних дел Российской Федерации принимают участие в проверке на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем подразделения системы ФМС России.

75. Мотивированный запрос руководителя органа внутренних дел Российской Федерации об участии должностных лиц подразделений системы ФМС России в мероприятиях может быть направлен в подразделение системы ФМС России как до принятия решения о проведении мероприятий, так и в процессе их проведения.

76. Основанием для направления мотивированного запроса является:

1) наличие у органа внутренних дел Российской Федерации данных, свидетельствующих о возможных нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, и необходимость выявления указанных возможных нарушений с участием должностных лиц подразделений системы ФМС России;

2) необходимость привлечения должностных лиц подразделений системы ФМС России в качестве специалистов для участия в мероприятии по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере миграции.

77. Мотивированный запрос руководителя органа внутренних дел Российской Федерации должен содержать:

77.1. Изложение обстоятельств, обусловливающих участие должностных лиц подразделений системы ФМС России в проведении мероприятия, посредством описания характера и содержания предполагаемого нарушения иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, основанного на имеющейся у органа внутренних дел Российской Федерации информации.

77.2. Обоснование привлечения должностных лиц подразделений системы ФМС России в качестве специалистов.

77.3. Предложения по количеству и составу должностных лиц подразделений системы ФМС России, привлекаемых для участия в мероприятии.

77.4. Предполагаемые сроки проведения мероприятия.

78. Мотивированный запрос руководителя подразделения системы ФМС России об участии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации в проверке может быть направлен в соответствующий орган внутренних дел Российской Федерации как перед началом проверки, так и в процессе ее проведения.

79. Основанием для направления мотивированного запроса является:

1) наличие сведений, свидетельствующих о нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания (проживания) в Российской Федерации, привлечения иностранных работников и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, связанных с совершением уголовно наказуемых деяний, и необходимость проверки указанных данных с участием должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации;

2) необходимость оказания содействия должностным лицам подразделений системы ФМС России, проводящим проверку, в случаях реального или возможного воспрепятствования их законной деятельности либо в целях повышения эффективности и получения наиболее полных и объективных результатов при проведении проверки, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц при исполнении ими должностных обязанностей.

80. Мотивированный запрос руководителя подразделения системы ФМС России должен содержать:

80.1. Изложение обстоятельств, обусловливающих необходимость участия должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации в проведении проверки, посредством описания характера и содержания предполагаемого нарушения иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания (проживания) в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, основанного на имеющейся у структурного подразделения ФМС России информации.

80.2. Обоснование привлечения должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации к проведению проверки.

80.3. Предложения по количеству и составу должностных лиц органа внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых для участия в проведении проверки.

80.4. Предполагаемые сроки проведения проверки.

81. Не позднее 2 (двух) дней со дня поступления запроса подразделение системы ФМС России или орган внутренних дел Российской Федерации направляет соответственно в орган внутренних дел Российской Федерации или подразделение системы ФМС России информацию о должностных лицах подразделения системы ФМС России (органа внутренних дел Российской Федерации), назначенных для участия в проверке или мероприятии.

В случае направления запроса в процессе проведения проверки решение о привлечении должностных лиц подразделений системы ФМС России или органов внутренних дел Российской Федерации принимается незамедлительно.

82. Основаниями отказа в направлении соответствующих должностных лиц для участия в проверке или мероприятии являются:

82.1. Отсутствие в запросе указания на факты, свидетельствующие о нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания (проживания) в Российской Федерации, привлечения иностранных работников и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

82.2. Отсутствие достаточных оснований для привлечения должностных лиц подразделений системы ФМС России в качестве специалистов или привлечения должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации для обеспечения мер безопасности должностных лиц подразделений системы ФМС России.

Отказ по иным основаниям не допускается.

83. В целях обеспечения координации действий участников проверки непосредственно перед ее началом и с учетом установленных сроков, руководителем территориального органа ФМС России или органа внутренних дел Российской Федерации, инициировавшим проведение проверки или мероприятия, проводится рабочее совещание, на котором вырабатываются и согласовываются основные направления проведения предстоящей проверки или мероприятия, а также вопросы его организации.

Проверки фмс: правила игры

“Кадровая служба и управление персоналом предприятия”, 2011, N 12

ПРОВЕРКИ ФМС: ПРАВИЛА ИГРЫ

Далеко не каждый работодатель, принимающий на работу иностранных граждан, уделяет должное внимание вопросу их оформления в соответствии с миграционным законодательством РФ, что, в свою очередь, может привести к негативным последствиям в виде наложения административных штрафов и других санкций. Автор рассказала о том, что может проверить сотрудник ФМС, какими правами обладают работодатели и что им грозит за нарушение миграционного законодательства.

Основным нормативным правовым актом в сфере регулирования контролирующей деятельности государственных органов является Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (далее – Федеральный закон N 294-ФЗ). Им устанавливаются виды проверок, периодичность и их сроки, а также права и обязанности участников проверок.

Необходимо также отметить Приказ МВД России и ФМС России от 30.04.2009 N 338/97, которым был утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда (далее – Регламент).

В соответствии с гл. 2 Федерального закона N 294-ФЗ выделяются плановые и внеплановые виды проверок, которые, в свою очередь, могут быть документарными или выездными.

Плановые проверки проводятся не более одного раза в три года (ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ). Ежегодно органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля разрабатываются планы проведения проверок. Они размещаются на официальных сайтах проверяющих в Интернете или доводятся до сведения заинтересованных лиц иным общедоступным способом. О начале плановой проверки контролирующие органы обязаны уведомить проверяемое лицо за три рабочих дня до ее начала.

Внеплановые проверки, к которым подготовиться сложнее и которых чаще всего опасаются предприниматели, проводятся на основании поступивших в компетентные органы сведений, жалоб или заявлений о возможном нарушении законодательства. Такие жалобы могут подать как граждане, так и юридические лица, государственные органы. Уведомление о начале внеплановой проверки проверяющие должны направить не позднее 24 часов до начала проверки любым доступным способом.

Сроки проведения проверок

В соответствии со п. 15 Регламента срок выездной проверки на предмет соблюдения миграционного законодательства не может превышать семи дней. Вместе с тем он может быть продлен на аналогичный срок (до семи дней).

Документарная проверка не должна быть длиннее месяца, однако также может быть продлена еще на один месяц.

На заметку. Юридические лица, аккредитованные при УФМС России, обязаны уведомить Управление о смене руководителя организации, ИНН, юридического и фактического адреса. Для этого следует подать заявление о внесении новых данных в учетное дело организации.

Если представители УФМС не обнаружат по указанному в учетном деле адресу аккредитованную компанию (путем направления запросов, писем на данный адрес или проводя выездную проверку), то ее поставят на так называемый “контроль”. Это означает, что когда компания решит оформить, например, приглашение для иностранного лица в Россию, УФМС не примет документы, пока компания не предоставит новые данные, а в некоторых случаях руководителю компании необходимо будет посетить УФМС для устных разъяснений о причине неуведомления о смене адреса.

Порядок проведения проверок

Представители ФМС России оформляют распоряжение о начале проведения проверки. В нем должна быть указана информация об объекте, цели, сроке, основании, дате начала и окончания проведения проверки, а также о лицах, непосредственно проводящих проверку. Согласно п. 28 Регламента лицами, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки ФМС России, являются:

– начальники территориальных органов ФМС России и их заместители,

– начальники структурных подразделений территориальных органов ФМС России и их заместители.

Необходимо иметь в виду, что к проведению проверки проверяющие могут привлечь представителей других органов госвласти, например сотрудников МВД России или Государственной инспекции труда. В этом случае проверка будет именоваться совместной.

Перед началом выездной проверки проверяющие обязаны предъявить распоряжение о проведении проверки и служебное удостоверение. Копия распоряжения вручается представителю проверяемого объекта, а на оригинале распоряжения проверяемому необходимо расписаться в ее получении и вернуть сотруднику ФМС России.

После этого контролеры должны разъяснить работодателю права и обязанности относительно данной проверки и приступить к осмотру территории организации и к изучению необходимой документации на предмет соответствия законодательству. Если сотрудники ФМС России обнаружат нарушения, то они обязаны составить протокол осмотра территории, зафиксировав в нем обстоятельства и сведения о данных нарушениях.

В процессе исследования документации сотрудникам ФМС России может потребоваться приобщить заверенные организацией копии документов к делу. В этом случае они должны составить акт приема-передачи документов, который подписывается обеими сторонами.

По завершению проверки проверяющие составляют акт, экземпляр которого передают проверяемому объекту. В акте проверки должны содержаться следующие сведения:

– об органе, проводившем проверку;

– о результатах проверки;

– об объекте, дате, сроке, месте проведения проверки;

– о фактах отказа в представлении сотрудникам ФМС России необходимых документов в ходе проверки.

Если проверка документарная, то представители ФМС России направляют проверяемому лицу запрос на представление необходимого пакета документов. После их изучения проверяющие либо дополнительно запрашивают сведения и документы, либо составляют акт о завершении проверки.

Права работодателей в ходе проверки

Надо отметить, что работодатель имеет определенные права в ходе проведения проверок. Так, представители работодателя могут:

– присутствовать при всех действиях в ходе проверки;

– представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательную, по их мнению, для включения в акт проверки;

– обжаловать в установленном порядке действия сотрудников, осуществляющих проверку;

– знакомиться со всеми материалами проверки;

– направлять мотивированные возражения по поводу обстоятельств, изложенных в акте проверки.

Судебная практика. Порой существенные нарушения процедуры проведения проверки сотрудниками ФМС России помогают выиграть суд. Например, если проверяющие органы не известили должным образом проверяемый объект о начале проверки и о времени и месте составления протокола проверки, этот факт может стать решающим в суде, как в случае с ООО “Горький-Экспресс”, представители которого заявили, что ФМС России не известила их о времени и месте проверки и составлении протокола. Представители миграционной службы в опровержение смогли представить только квитанции с почты об отправлении заказных писем, однако, каких именно заказных писем, указано не было. Суд завершился успешно по отношению к ООО “Горький-Экспресс”, которому чуть было не пришлось оплачивать штраф в размере 250 тыс. руб. (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 30.03.2010 по делу N А43-5248/2009).

Какие документы может проверять ФМС России

Каждый работодатель или заказчик работ/услуг, привлекающий к трудовой деятельности иностранных специалистов, обязан оформлять и следить за множеством документов, необходимых для законного привлечения иностранной рабочей силы, которые рано или поздно будут проверять представители ФМС России. В соответствии с п. 40 Регламента проверяющие органы имеют право запросить любые документы, которые должны оформляться в соответствии с нормативными правовыми актами, перечисленными в п. 8 Регламента.

На практике сотрудники ФМС России обычно проверяют следующие документы:

1. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, должны быть действующими (по сроку действия) и признаваться в России в качестве таковых. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина, являются паспорт или иной документ, признанный таковым в соответствии с международными договорами РФ.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства, признаются разрешение на временное проживание, вид на жительство или иные документы в соответствии с международными договорами РФ.

2. Документы, подтверждающие легальность пребывания иностранного гражданина в России. К таким документам относятся:

– виза, если законом предусмотрена необходимость получения визы для пребывания в России. Виза должна быть действующей (по сроку действия) и соответствовать заявленной в ней цели пребывания фактической. Например, иностранный гражданин не имеет права работать в РФ, имея визу с деловой целью въезда;

– разрешение на временное проживание или вид на жительство, если иностранный гражданин имеет статус временно проживающего или постоянно проживающего на территории России;

– уведомление о прибытии в место пребывания (подтверждение о постановке на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина). Зачастую работодатели хранят оригиналы уведомлений о прибытии иностранцев у себя в силу различных причин, однако это незаконно и нередко выявляется при проверках. У работодателя могут находиться только оригиналы уже не действующих уведомлений или копии действующих. Оригинал действующего уведомления о прибытии иностранный гражданин всегда должен иметь при себе.

3. Разрешительные документы на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан. В нашей стране это разрешение для работодателя на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

4. Разрешительные документы на работу для иностранца. Указанная в разрешении на работу должность/профессия иностранца должна соответствовать фактической должности и соответствующему функционалу. Также стоит отметить, что иностранец имеет право осуществлять трудовую деятельность только в тех регионах России, которые указаны в разрешении на работу.

Добавим, что если во время проверки на территории предприятия будут обнаружены иностранные граждане без разрешений на работу, то избежать административного наказания будет очень непросто, особенно если иностранцы сознаются проверяющим органам в том, что они фактически работают в этой организации. Никакие оправдания работодателю не помогут, о чем свидетельствует практика российских судов (см. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу N А41-18678/10; Определение ВАС РФ от 01.06.2011 N ВАС-6520/11).

Приведем самые распространенные примеры “оправданий” работодателей, которые не помогают уйти от штрафа:

– иностранные граждане находились на территории предприятия без цели осуществления трудовой деятельности;

– иностранные граждане зашли в гости к своим родственникам/ друзьям;

– иностранцы были отстранены от работы на момент проверки по причине оформления новых разрешений на работу взамен просроченных и просто проживали/проводили время на территории предприятия;

– не уполномоченный на то сотрудник организации самовольно нанял иностранного гражданина без ведома руководителя;

– иностранец работает в подрядной/соседней организации и отношения к проверяемой компании не имеет.

Кстати, при проведении выездных проверок сотрудники ФМС России обращают внимание на всех иностранных граждан, попавших в их поле зрения. Удостоверьтесь, что в момент проведения проверки на территории офиса не будут присутствовать посторонние иностранцы, за которых вы не несете ответственность (например, иностранный клиринговый или другой обслуживающий персонал бизнес-центра).

Если такой работник будет замечен на вашей территории и документы будут не в порядке, потребуются долгие и сложные объяснения, что данный иностранец не имеет к вашей компании никакого отношения.

На заметку. Подобный случай произошел в крупной российской компании. Она нанимала на работу квалифицированных западных специалистов, и в какой-то момент к ним в офис нагрянули сотрудники ФМС России с целью проведения проверки. У компании было все в порядке с документами на своих иностранных работников, и сотрудники проверяющих органов уже собирались уходить, как вдруг они заметили уборщицу офисного центра – гражданку Таджикистана.

“Так. А это кто?” – с этой фразы сотрудников ФМС России начался длительный процесс по выяснению обстоятельств: есть ли разрешение на работу у гражданки Таджикистана, в какой компании она числится и т. д.

Работница плохо понимала русский язык, поэтому сотрудникам проверяемой компании, вместо того чтобы вернуться к своим делам, пришлось связываться с ответственным лицом бизнес-центра и ждать его приезда на “место происшествия”, чтобы доказать, что данная гражданка не имеет отношения к проверяемой компании. К счастью, в этой ситуации все разрешилось благополучно: у уборщицы было разрешение на работу и директор приехал быстро, чтобы подробнее разъяснить ситуацию проверяющим.

5. Иная документация. Например:

– трудовой договор иностранного гражданина или договор на выполнение работ/услуг. Договор должен соответствовать нормам миграционного и трудового права, а должность иностранного работника должна совпадать в разрешении на работу, трудовом договоре и штатном расписании;

– штатное расписание организации;

– уведомления компетентных органов о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, о расторжении трудовых договоров и т. д.;

– уставные документы работодателя;

– документы, подтверждающие право собственности на занимаемое помещение или иное право, позволяющее работодателю находиться в данном помещении на легальных основаниях.

6. Журнал учета иностранных граждан. Отметим, что журнал не является обязательным, так как не установлен ни одним нормативным правовым актом. Однако его наличие нередко упрощает и ускоряет процедуру проведения проверки.

Журнал ведется на иностранных работников компании, в нем указаны данные о датах въезда и выезда иностранцев, сроках действия и номерах основных документов. Предвосхищая события, многие работодатели ведут такой журнал на бумажном носителе, скрепляя его печатью организации. Такая практика полезна и для работодателя, и для ФМС России.

На практике возникают ситуации, когда проверяющие требуют представить какие-то документы или их копии. Может произойти так, что проверяющие попросят представить документы, не имеющие отношения к делу и не предназначенные по закону для проверки ФМС России. Если у работодателя есть нужные документы и есть желание их показывать, он может выполнить просьбу сотрудника ФМС России, если же нет – то он может ее проигнорировать, однако для таких действий необходимо точно знать, какие документы проверяющие имеют право запросить, а какие – нет. Проверяемая компания обязана представить документы в срок, указанный в требовании, либо на месте по устной просьбе. Если сделать это невозможно, придется составить письменное мотивированное объяснение о причинах неисполнения требования.

Кстати, в случае отказа в представлении сведений и документов (или несвоевременном представлении) сотрудникам ФМС России следует помнить о ч. 2 ст. 18.11 КоАП РФ. Должностное лицо может быть оштрафовано на сумму до 50 тыс. руб., а компания – до 500 тыс. руб.

Санкции за нарушение миграционного законодательства

Работодателям, использующим иностранную рабочую силу, необходимо соблюдать миграционное и трудовое законодательство РФ по отношению к наемным иностранным специалистам. Ниже перечислены наиболее частые нарушения миграционного законодательства и санкции за них, установленные КоАП РФ (см. таблицу).

Как должны проводиться проверки миграционной службой

С ужесточением контроля над трудовой миграцией и усилением административной ответственности за незаконную трудовую деятельность иностранных граждан визиты сотрудников Федеральной миграционной службы РФ (ФМС РФ), как правило, не сулят ничего хорошего.

Порой дело доходит и до абсурдных случаев (см. доп. материал). В связи с этим совсем не лишним будет знать порядок работы ФМС при проведении проверок.

Нормативная база

Вышеуказанный документ внес ясность в деятельность ФМС при проведении проверок. Однако ряд положений регламента противоречит ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (далее – Федеральный закон) несмотря на то, что п. 8 регламента в числе прочих ссылается и на этот нормативный акт, которым якобы руководствовалось МВД РФ при подготовке регламента.

В частности в регламенте отсутствует обязанность ФМС при проведении выездных проверок уведомлять проверяемое лицо о своем визите не менее чем за 24 часа. В данном случае Федеральный закон обладает большей юридической силой, чем Административный регламент, и данный факт может оказать решающую роль при обжаловании результатов проверки.

Стоит помнить, что Федеральный закон регулирует отношения только между государством и субъектами предпринимательской деятельности (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Отношения граждан и государства при проведении проверок регулируются Административным регламентом.

Объектами проверок выступают физлица, юрлица, индивидуальные предприниматели, а также транспортные средства, включая транспортные маршруты международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта, и места пребывания (проживания) иностранных граждан.

Предметом проверок в первую очередь выступает соблюдение законодательства, регулирующего порядок привлечения к труду иностранных работников и лиц без гражданства. Проверка соблюдения порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ играет второстепенную роль. Объясняется это тем, что штрафы за незаконную трудовую деятельность иностранных граждан могут достигать 800 тыс. рублей за каждого работника. Соответственно, в этом случае у проверяющих больше аргументов при общении с нерадивыми работодателями.

Виды проверок

Проверки могут быть плановыми, которые проводятся не чаще 1 раза в 3 года по заранее утвержденному плану и согласованию с прокуратурой. Административный регламент предполагает еще также проведение внеплановых проверок, однако следует иметь в виду, что в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей они могут проводиться только в двух случаях:

истечение срока исполнения выданного ранее предписания;
приказ руководителя ФМС, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ или Правительства РФ.

Вышеперечисленные проверки могут быть документарными и выездными. При документарной проверке ФМС ограничивается требованием предоставить определенный набор документов. Выездная проверка сулит больше неприятностей, так как связана с визитом сотрудников ФМС и, соответственно, более детальной проверкой.

Порядок проведения проверок

Любая проверка проводится на основании распоряжения руководителя территориального подразделения ФМС. Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующие обязательные реквизиты (п. 31 Административного регламента):

наименование органа государственного контроля (надзора);
ФИО, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
объект проверки;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
номер и дата распоряжения о проведении проверки;
правовые основания проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (надзору);
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (указывается при проведении проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя);
даты начала и окончания проведения проверки.

Рассмотрим подробно проведение выездной проверки. Согласно п. 37 Административного регламента, она должна включать в себя следующие действия:

выезд по адресу нахождения (осуществления деятельности) проверяемого объекта;
объявление распоряжения о проведении проверки;
предъявление служебного удостоверения;
вручение копии распоряжения о проведении проверки законному представителю проверяемого объекта;
ознакомление представителей проверяемого объекта с их правами и обязанностями при проведении проверки;
осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства РФ, в том числе определение законности их пребывания и осуществляемой ими деятельности. Об осмотре территории делается запись в итоговом акте проверки.

При осмотре может использоваться фото- и видеосъемка. В случае выявления административного правонарушения в ходе осмотра в целях фиксации доказательств составляется в установленном порядке протокол осмотра. В случае составления протокола об административном правонарушении в акте проверки делается соответствующая запись;

изучение документов, сведений и информации, полученных в ходе осмотра и истребованных на проверяемом объекте;
передача запросов о предоставлении дополнительной информации либо информации, для подготовки которой объективно необходимо время, в порядке, установленном Административным регламентом;
изучение предоставленных по запросам документов;
сопоставление оригиналов истребованных документов с их копиями и подписание актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки;
запрос (устный) у представителя проверяемого объекта и получение устных пояснений по мере необходимости;
по мере необходимости запросы у должностных лиц проверяемого объекта, иных организаций и органов государственной власти дополнительных документов и информации;
фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства РФ;
завершение проверки.

Реалии практики

На практике при проведении выездных проверок сотрудники ФМС не считают необходимым разъяснять права участникам проверки их права и обязанности или предпочитают сначала задержать лиц, подозреваемых в нарушении миграционного законодательства, а потом уже объяснять цель визита. К сожалению, нарушение установленной очередности процедур при проведении проверок не является для суда существенным нарушением и не принимается во внимание при обжаловании результатов проверок.

В первую очередь при проверке выявляются иностранные граждане или лица без гражданства, и проверяется их законность пребывания на территории РФ. Если же они были пойманы за работой, то выясняется законность их трудовой деятельности, а также полномочия проверяемого объекта на привлечение иностранной рабочей силы.

По окончании проверки оформляется акт, и, в случае обнаружения состава административного правонарушения в области миграционного законодательства РФ, протокол об административном правонарушении. Задержанные в ходе проверки лица направляются в спецприемник дожидаться своей участи до суда. Настоятельно рекомендуем работодателям подготовить нотариально заверенные доверенности на представление интересов в суде от особо ценных работников, если есть риск их задержания. В противном случае принять участие в защите будет практически невозможно, так как работников могут направить прямо в суд и на оформление доверенности может просто не хватить времени.

Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства

Обратите внимание на то, что наказание за незаконное привлечение иностранных рабочих к работе следует за каждого привлеченного работника.

Налоги и Право

повышение юридических знаний

Проверка ФМС

Работодателям необходимо знать не только, как проходят проверки ФМС, но и что именно инспекторы вправе проверять.

В погоне за дешевой рабочей силой организации часто забывают, что «бесплатный сыр бывает только в мышеловках». Однако о данном факте работодателям непременно напомнит ФМС, когда придет с проверкой. Если инспекторы обнаружат, что организация нарушает миграционное законодательство, то они наложат на нее довольно внушительные санкции, которые сильно ударят по «карману». Поэтому работодателям необходимо знать не только, как проходят проверки ФМС, но и что именно инспекторы вправе проверять.

Наличие иностранных работников в организациях – довольно распространенное явление на сегодняшний день. Некоторые нанимают иностранцев из соображений экономии, другие, наоборот, привлекаютвысоквалифицированных специалистов. В любом случае, работодатель должен соблюдать миграционное законодательство. А проверяет исполнение данной обязанности ФМС. Она контролирует соблюдение положений миграционного законодательства иностранными гражданами, а также соблюдение правил привлечения иностранцев в Россию и использования их труда.

Основными документами, регулирующими проведение проверок, являются:

приказ МВД России и ФМС России от 30.04.2009 г. № 338/97 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда» (далее – Регламент);
приказ Роструда и ФМС России от 03.04.2007 г. № 40/66 «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации».

Действительность разрешений на работу и патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами можно проверить на официальном сайте ФМС России, перейдя по ссылкеhttp://services.fms.gov.ru/info‑service.htm?sid=2060, либо выбрать на Главной странице раздел «Информационные сервисы».

Так, ФМС вправе проверить организацию или предпринимателя, если они являются по отношению к иностранным гражданам работодателями, имеют земельные участки, здания и помещения, на территории которых осуществляется трудовая деятельность иностранцев, или предоставляют им транспортные средства, выступают в отношении граждан других стран в качестве принимающей стороны либо обязаны в силу закона обеспечивать соблюдение норм миграционного законодательства (например, когда третьи лица организуют деятельность с использованием их имущества).

Рассмотрим виды проверок, а также основные права и обязанности проверяющих и проверяемых.

Документарная проверка

Данная проверка проводится сотрудниками ФМС без выезда на проверяемый объект на основании имеющихся сведений, содержащихся, в том числе, в информационных базах данных, и сведений, полученных по запросам в органах госвласти, от проверяемого объекта и иных организаций.

Основанием для проведения документарной проверки является:

получение информации о возможных нарушениях миграционного законодательства;
присутствуют признаки административного правонарушения в уже имеющихся сведениях.

Проверка осуществляется на основании распоряжения о ее проведении. В нем должны содержаться следующие сведения:

наименование органа государственного контроля (надзора);
ФИО, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
объект проверки. В случае если объектом проверки являются юрлицо или индивидуальный предприниматель, указывается наименование организации или ФИО коммерсанта;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
номер и дата;
правовые основания проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (надзору);
перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115‑ФЗ (далее – Закон № 115‑ФЗ) плановая проверка ФМС может проводиться ежегодно.

Согласно пункту 16 Регламента, документарная проверка проводится в срок до одного месяца. При этом данный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В ходе проверки сотрудники ФМС вправе запрашивать у проверяемых, а также у иных организаций и органов власти необходимые документы (например, трудовые договоры, штатное расписание, разрешение на право привлечения и использования иностранной рабочей силы и т. д.) и информацию.

Обратите внимание, что в Регламенте не указан срок, в который организация должна представить запрашиваемые документы. При этом в пункте 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294‑ФЗ указано, что документы, указанные в запросе необходимо представить в течение десяти рабочих дней со дня получения такого запроса.

За непредставление или несвоевременное предъявление документов на проверяемого может быть наложен штраф в размере от 2000 до 4000 руб. – для граждан; от 40 000 до 50 000 руб. – для должностных лиц; от 400 000 до 500 000 руб. – для юрлиц (ч. 2 ст. 18.11 КоАП РФ).

Читайте также:

21 необычный факт о Японии

Выездная проверка

Выездная проверка может быть как плановой, так и внеплановой. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом. Основанием для включения организации в план проверок является наличие у ФМС информация о присутствии в штате фирмы иностранцев. С графиком на 2015 год можно ознакомиться на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, перейдя по ссылке http://plan.genproc.gov.ru/plan2015 либо выбрав на Главной странице раздел «Сводный план проверок».

Обратите внимание, что в соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115‑ФЗ (далее – Закон № 115‑ФЗ) плановая проверка ФМС может проводиться ежегодно.

Внеплановая проверка проводится в случае, когда истек срок исполнения работодателем, выданного предписания об устранении выявленного нарушения, а также, если у ФМС есть информация о нарушениях миграционного законодательства (п. 5 ст. 32 Закон № 115‑ФЗ, п 22.1.1 Регламента).

Согласно пункту 15 Регламента выездная проверка не зависимо от того, плановая она или нет, проводится в срок до семи дней, который может быть продлен на 7 дней. Таким образом, максимальный срок проведения проверки (с учетом возможного продления) – 14 дней.

Порядок проведения

Выездная проверка так же, как и документарная, осуществляется на основании распоряжения о ее проведении.

Инспекторы, пришедшие с проверкой, обязаны подтвердить свои полномочия. Для этого сотрудники ФМС должны предъявить свои служебные удостоверения проверяемому и вручить ему заверенную копию распоряжения о поведении проверки. При этом на оригинале распоряжения представитель проверяемого должен проставить отметку о получении копии с подписью и с указанием своей должности (иного подтверждения своего статуса представителя), ФИО, а также даты получения копии. Подписанный представителем проверяемого оригинал распоряжения приобщается к материалам проверки. В случае отказа представителя проверяемого от получения копии распоряжения, в оригинале делается соответствующая запись.

По общеустановленному правилу контролирующие органы вправе проводить плановые проверки не чаще чем один раз в три года. Однако, в соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115‑ФЗ плановая проверка ФМС может проводиться ежегодно.

Также инспекторы обязаны ознакомить работодателя с порядком проведения проверки и его правами и обязанностями. Так, проверяемый вправе:

присутствовать при всех действиях в ходе проверки;
представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательную, по его мнению, для включения в акт проверки;
обжаловать в установленном порядке действия сотрудников, осуществляющих проверку;
знакомиться со всеми материалами проверки;
направлять мотивированные возражения по поводу обстоятельств, изложенных в акте проверки.

Неосуществление данных действия признается нарушением процедуры проведения проверки.

Далее сотрудники ФМС приступают к осмотру территории, а также к проверке соблюдения работодателем и иностранными сотрудниками положений миграционного законодательства. При осмотре может использоваться фото- и видеосъемка.

У всех иностранных граждан инспекторы проверят паспорт (иной документ, удостоверяющий личность), миграционную карту, вид на жительство, разрешение на временное проживание, документ, подтверждающий постановку на миграционный учет, действующую визу (если сотрудник из «визовой» страны), разрешение на работу и т. д. Все необходимые документы всегда должны быть у иностранных работников с собой.

Проверяющие обязательно сравнят разрешения на работу и трудовые договоры. Наименование должности в данных документах должно совпадать. Помимо этого проверятся и регион, в котором иностранный работник имеет право трудиться (напомним, что иностранец может работать только в том регионе, который указан в разрешении).

Сотрудники ФМС перед проведением проверки обязаны предъявить распоряжение о проведении проверки и свои служебные удостоверения. Если они этого не сделали, либо в распоряжении указаны иные инспекторы, то проверка будет считаться незаконной. Также проверяемый вправе не пускать на территорию организации сотрудников ФМС не указанных в распоряжении.

Стоит отметить, что инспекторы могут проверить документы у всех граждан, находящихся на территории организации.

После этого сотрудники ФМС приступают к проверке документов организации. Они могут затребовать:

уставные документы;
штатное расписание;
договор аренды помещений;
разрешение на право привлечения и использования иностранной рабочей силы;
уведомление о привлечении иностранных работников;
соответствие иностранных рабочих квоте и т. д.

Чаще всего данные документы требуют предоставить в устном порядке. Однако сотрудники ФМС могут предъявить и запрос о предоставлении документов, который оформляется в двух экземплярах (первый вручается (направляется) проверяемому, а второй приобщается к материалам проверки). При получении такого запроса работодатель должен представить заверенные подписью и печатью копии истребуемых документов. Если документы не могут быть представлены в установленный в запросе срок либо отсутствуют, то проверяемому следует до истечения такого срока дать инспекторам письменное мотивированное объяснение о причинах неисполнения требования.

За непредставление или несвоевременное предъявление документов предусмотрена ответственность в виде штрафа (ч. 2 ст. 18.11 КоАП РФ).

В случае если по решению проверяющих заверенные копии документов подлежат приобщению к материалам проверки, то должен быть составлен акт приема‑передачи документов (два экземпляра), который подписывается обеими сторонами. В акте указывается перечень передаваемых документов и дата их приема‑передачи документов.

При выявлении каких‑либо несоответствий или неточностей в документах либо при возникновении вопросов при осмотре территории сотрудники ФМС вправе попросить работодателя устно пояснить данные моменты.

Выездная проверка может быть и совместной. В данном случае в проверке принимают участи не только сотрудники ФМС, но и других контролирующих органов (сотрудники ОВД или Роструда).

Ольга Шабайкина, юрист, для журнала «Практическая бухгалтерия»

Влёра — красивое сочетание моря и гор

Красивый курорт на стыке Адриатического и Ионического морей — находка для любителей пляжей и живописных гор. Узнайте, как отзываются туристы об албанском городе Влёра и стоит ли ехать туда на отдых в 2022 году.

Содержание:

Впечатление от курорта

Небольшая и уютная Влёра — это чистое море, хорошие песчано-галечные пляжи, горные цепи, хвойные леса, рестораны с морепродуктами и порт, откуда туристов возят на морские прогулки. Именно здесь в 1912 году была провозглашена независимость страны и поднят первый государственный флаг Албании. Недорогой курорт популярен у украинцев и белорусов. Россиян во Влёре мало.

nelya18 targ: “Отправляясь на отдых в Албанию, мы с друзьями многого не ожидали. Но по прибытию были приятно удивлены. Очень красивая природа, идеальное место для любителей активного отдыха, неожиданное совмещение морских пейзажей и горного величия. Советую выделить пару дней для гор, отдых в горах — это нечто. Там будто бы заново рождаешься, очень вдохновляет”.

Влёра — это чистое море, хорошие песчано-галечные пляжи, горные цепи, хвойные леса и рестораны с морепродуктами. Фото: amarildohoxha91.gmail.com / Depositphotos.com.

Лучшие отели

Туристам есть из чего выбирать! Во Влёре есть недорогие апартаменты, квартиры с видом на море и добротные отели 3-4*. Фешенебельных отелей 5* мало. Как и на других албанских курортах, питание — только завтраки и полупансион. Предложения “всё включено” — большая редкость. Ищите туры в Албанию на Травелате.

Vila Nika — уютный трехэтажный отель в 150 м от песчано-галечного пляжа.

Envi 3* — бюджетный отель с баром и рестораном возле чистого общественного пляжа.

Gold 4* — отель на первой линии с красивым видом на море.

Aler Residence Vlora 4* — курортный отель в 14 км от центра Влеры.

Partner 4* — современный отель с дизайнерскими решениями неподалеку от центра курорта.

Во Влёре есть недорогие апартаменты, квартиры с видом на море и добротные отели 3-4*. Фешенебельных отелей 5* мало. Фото: netdrimeny / Depositphotos.com.

Пляжи Влёры

Влёра славится хорошо обустроенной набережной длиной 7 км. По вечерам она превращается в прекрасный променад. Туристам нравится гулять вдоль моря и проводить время с друзьями в небольших недорогих кафе.

Побережье Адриатики в пределах городской застройки песчано-галечное. Пляжи Ионического моря, которые расположены в пригородах Влёры, в сторону Саранды — галечные и каменистые. Лучшие пляжи Влёры — Джипеа, Яла, Ривьера цветов и Дралеос. Пологий заход в воду не везде.

Маруся-Марфа: “Пляжи Адриатического моря расположены в самом городе и все муниципальные. Их достоинства: чистая вода, песок, не глубоко, подходят для детей (при входе в море мелко метров на 200), уличный душ. Самым главным недостатком является отсутствие пляжной инфраструктуры — нет мусорок и раздевалок”.

Побережье Адриатики в пределах городской застройки песчано-галечное. Фото: dvrcan / Depositphotos.com.

Цены на еду

На албанском курорте еда стоит дешевле, чем в странах Западной Европы. В ресторанах со средними ценами во Влёре обед на двоих обойдется в 20-23$. В кафе для местных и фастфудных вдвоем вы поедите за 7-10$. Ризотто с морепродуктами стоит 4$, крем-суп с креветками — 2,5-3$, а рыба-гриль — 6$. Рекомендуем попробовать национальные блюда. Албанская кухня очень вкусная!

Валентина: “Restorant Joni Vlore — вкуснота! Зашли на обед. Достаточно быстро, в течение 10-12 минут принесли заказ. За 10 евро на каждого насытились прекрасно приготовленной морской рыбой и чашкой кофе, который в Албании великолепен почти везде. Не экономьте 3-5 евро и не ищите добра от добра! Рекомендую этот ресторан”.

mnogogdebil: “На первых этажах домов — кафе, рестораны, пиццерии. Радует большой ассортимент морепродуктов по нормальным ценам. В Черногории однозначно дороже и нет такого ассортимента”.

Чем заняться

Во время отдыха во Влёре советуем посмотреть старинные церкви, средневековые крепости, античный амфитеатр Орикум и древнегреческий город Булис. Любители активного отдыха выбирают пешие походы в горах, дайвинг, рафтинг, полеты на парашюте и параплане.

По отзывам туристов, из Влёры популярны экологические туры в Альпы, экскурсии в долину Валбоны, национальный парк на вершине Дайти, перевал Томори и к природному источнику Голубой глаз. Отдыхающие с удовольствием ездят в город Берат, столицу Албании Тирану, курортную Саранду, к Скадарскому озеру, в Италию, Грецию и Черногорию.

myhey1970: “Во Влёре интересно посетить замок (крепость) Kanina, правда это около 6 км в горку, но мы их одолели за 2,5 часа. Оттуда просто замечательная панорама на Влёру и окрестности”.

Во Влёре интересно посетить замок Kanina. Фото: Homocosmicos / Depositphotos.com.

Когда лучше ехать

Влёра находится на юге Албании. Курортный сезон длится с мая по конец октября. В разгар лета очень жарко. Родителям с маленькими детьми и туристам в возрасте лучше ехать в июне и сентябре, когда температура воздуха днем не превышает +25…+27°С, а морская вода прогрета до +23…+25°С.

Анна: “Июль — для любителей пожарче. Во Влёре невероятная погода, теплое море — не было ниже +26°С; днем +35°С, ночью +28…+30°С. Такая температура переносится легко, так как совсем не душно, невысокая влажность”.

Курортный сезон длится с мая по конец октября. В разгар лета очень жарко. Фото: evis_di.yahoo.com / Depositphotos.com.

Выводы: стоит ли ехать

Влёра — красивый приморский город в Албании с хорошими пляжами, удобными отелями и местами для прогулок. Курорт устроит любителей отдыха у теплого моря, которые не претендуют на суперсовременную пляжную инфраструктуру и готовы провести отпуск без “всё включено”.

Минусы Влёры, по отзывам туристов — не слишком чистые улицы и плохо отрегулированное дорожное движение. Местные водители часто не соблюдают правила, поэтому ходите осторожнее!

Город Влера в Албании

Курорт Влера в Албании привлекает туристов обилием исторических достопримечательностей, шикарными пляжами и комфортными отелями. Влера может заинтересовать туристов, желающих получить массу удовольствий и не переплачивать, а также тех, кто устал от раскрученных курортов и хочет насладиться тишиной и спокойствием приятного отдыха на берегу ласкового Адриатического моря.

Маленькое европейское государство пока еще овеяно флером неизведанности, а сервис вполне соответствует уровню Турции или Египта. Фото и отзывы туристов подтверждают, что отдых во Влере вы не забудете никогда!

Особенности отдыха во Влере

Албания сегодняшнего дня может сравниться с наиболее популярными туристическими направлениями. Это еще не привычная Черногория или Болгария, но уже и не Крым. Хорошая инфраструктура, нацеленная на удовлетворение потребностей туристов, мягкий климат, пока еще небольшое количество отдыхающих делают эту страну отличным местом для неспешного отдыха и наслаждения каждым днем отпуска.

И одним из наиболее привлекательных мест для получения удовольствия станет Влера —прекрасное местечко на побережье. Здесь к услугам путешественников представлен весь перечень услуг для активного или спокойного отдыха. Многочисленные гостиницы или мини-отели с удовольствием предоставят крышу и мягкую постель. Разнообразные кафе и рестораны познакомят туриста с местной кухней или угостят традиционными европейскими блюдами. Теплые воды моря нежно смоют все проблемы и неприятности, а ласковое солнце напитает кожу красивым загаром. Приветливые (и даже очень) местные жители постараются сделать каждый день незабываемым и волшебным.

Курорт Влера обладает развитой туристической инфраструктурой. Здесь хорошие дороги, позволяющие совершать самостоятельные вылазки или групповые экскурсии. Здесь одни из самых чистых и ухоженных пляжей страны.

Влера в Албании подарит прекрасный морской отдых. Именно в этом местечке встречаются сразу два моря (Адриатическое и Ионическое) и начинается Албанская Ривьера. Любители покупаться оценят теплые и лазурные воды моря и приятные ласковые солнечные лучи. Для ценителей активного морского отдыха подойдут разнообразные водные виды развлечений.

Широкие улицы Влеры, покрытые брусчаткой, предлагают прогуляться тихими вечерами и заглянуть в одно из заведений, где туриста радушно накормят и напоят местным вином. И даже языковой барьер не станет помехой. В желании угодить туристам жителям Албании нет равных.

Сам городок не отличается большими размерами, здесь проживает всего 140 тысяч местных жителей, и нацелен исключительно на оказание туристических услуг. Поэтому путешественнику будет здесь максимально комфортно, особенно, если он выучит несколько слов на албанском языке. Помочь они ему не помогут, но жителям курорта такое внимание будет приятно.

Для тех, кто хочет воссоединиться с природой, проложены пешеходные дорожки по прекрасным садам, оливковым рощам и прогретым хвойным лесам, насыщенными полезными фитонцидами. Такая прогулка, помимо эстетического наслаждения, принесет неоценимую пользу для оздоровления организма и борьбы с простудными заболеваниями.

Отдых во Влере в Албании станет подходящим времяпрепровождением и для любителей экстремального отдыха. Для них курорт предоставит горы, где можно поупражняться в скалолазании. Скалистые ущелья и каньоны, полные приключений, выведут туристов к прелестным горным озером с чистейшей водой.

Древняя история Албании приоткроет свои тайны и старинные истории. В городе и окрестностях отлично сохранились архитектурные памятники и раскопки, имеются интересные музеи и выставки. Расположенные рядом деревушки старательно сохранили неизъяснимое очарование старины.

Так что найдет Влера, чем заняться туристу на пляже или в городе.

Да и деткам здесь будет интересно. Теплое и спокойное море отлично подойдет для малышей разного возраста, а тенистые парки подарят интересные игры.

Город Влера находится всего в 140 километрах от Тираны, так что, если гость курорта заскучает, он вполне может доехать до столицы Албании и окунуться в атмосферу городского шума.

Курорт расположен недалеко и от Греции и Италии. Так и что и туда можно добраться без особых проблем.

Погода во Влере

Влера наиболее популярна в летние месяцы, когда воздух прогревается до 25-30 градусов, а температура воды во Влере может достичь 26 градусов. Именно это время больше всего подходит для морского отдыха. Курортный сезон длится во Влере с мая (но купаться с удовольствием в это время вряд ли получится) до октября. В сентябре наступает межсезонье, когда море еще теплое, солнышко, по большей части, ласковое, но возможны и неприятные погодные сюрпризы. Зато аренда жилья в это время значительно меньше, да и лежаки на пустынных пляжах выдают совершенно бесплатно.

Прохладная и дождливая зима неплохо подойдет для изучения прелестных сооружений курорта и окрестностей Влеры и ближайших городов.

Достопримечательности Влеры

А посмотреть здесь есть что! И сама Албания, и Влера преодолели за свою историю немало испытаний, которые нашли свое отражение в памятниках архитектуры и традициях страны.

Каждая народность, царившая здесь, оставляла свои сооружения, многие из которых дошли до наших дней. И все их продемонстрирует прекрасная и жизнерадостная Влера. Что посмотреть на курорте каждый турист решает сам, тем более, что возможностей привезти из Албании не только ровный загар, но и новые знания здесь полным-полно.

Исторический музей Влера

Древнейшие памятники сегодняшнего курорта относятся к 6-му веку до нашей эры. Позднее поселение стало важным портом, соединявшим города и страны. В древние времена Албания была “санаторием” для римских легионеров, которые в неге залечивали раны в целебных источниках страны. Чуть позже здесь царили греки, османы, неаполитанцы. Кстати, от влияния Италии страна освободилась только в 1912 году, и сегодняшний курорт был столицей самостоятельного государства, пусть и недолго. Обо всем этом можно подробно узнать в историческом музее Влера.

Собор Сан Луиджи Гонзага

Вообще, Влера очень демократичный город в плане религии. Здесь прекрасно существуют вместе православные, мусульмане и католики. Местом поклонения последних служит собор Святого Луиджи Гонзага. Небольшая церковь была возведена в 1993 году и представляет собой четырехэтажное здание. Первый этаж занимают приходские помещения и ризница, второй этаж предназначен для церковных встреч. Два последних этажа занимают жилые комнаты и кухня.

Замок Канина

Это историческое сооружение порадует не только любителей истории, но и ценителей прекрасного вида. Расположенный на высоте свыше 300 метров над уровнем моря, старинный замок может похвастаться великолепным видом на Влеру и море. Само сооружение возведено в 3-м веке до нашей эры на месте еще более древнего поселения. Спустя 7 веков замок превратили в крепость. Он частенько переходил из рук в руки, пока не был разрушен турками. Прочные камни строения растащили местные жители для собственных нужд, так что сейчас от крепости осталась только небольшая часть. Замок находится под защитой государства и является исторической ценностью Албании.

Музей независимости Влеры

Это музей был основан в 1936 году в здании, где первое правительство вновь провозглашенной страны заседало в 1913 году. Сам музей небольшой и состоит всего из четырех залов.

Кузум баба

Небольшая, но необычная терраса, расположенная на холме чуть выше Влера, названа в честь духовного предводителя религиозного ордена Бекташи. Здесь же похоронен и сам лидер. В настоящее время храм Кузум-Баба является одним из важнейших центров движения и ежедневно принимает множество паломников. Однако и простому туристу здесь будут рады. А тем, кто не очень интересуется религией, понравится пешая прогулка с восхитительным видом и свежим ветром.

Aulona Luna park

Уютный луна-парк с удовольствием предоставит свои игровые площадки для детей всех возрастов. Да и взрослым здесь есть чем заняться. Разнообразные аттракционы мирового уровня заставят вспомнить о беззаботном детстве или в полной мере ощутить «опасное» приключение

Часовая башня

Оригинальная башня была возведена в 1918 году и до сих пор является украшением города. Долгое время башня служила своеобразным торговым центром, а сейчас прекрасно дополняет облик города.

Влера Албания, фото которой напомнят о прекрасно проведенном времени, приглашает также посетить руины античной Аполлонии, античный амфитеатр Орикум, мечеть Мурадие, крепость Порто-Палермо, замок Борщ, лагуну Нарта, остров Звернец и многое другое.

Вот такая она многогранная и необычная Влера, Албания, достопримечательности которой показывают историю города и страны.

Пляжи Влера

Несмотря на обилие интересных мест и прекрасной природы, курорт Влера живет в основном за счет туристов, которые хотят приятно провести время на солнечном пляже. Поэтому пляжи здесь очень благоустроенные. Любителям песочка лучше отправиться на Адриатическое море, а тех, кому по душе мелкая галька, ждет Ионическое побережье.

Все пляжи отлично оснащены для прекрасного спокойного отдыха или активных морских развлечений. Есть катера, скутеры, катамараны, «плюшки», «бананы».

Для тех же, кто хочет отдохнуть от людей и насладиться обществом моря в приятном одиночестве существуют дикие пляжи. Инфраструктурой они не богаты, но зато и людей здесь почти не бывает.

Описать все пляжи невозможно, каждый из них имеет свои отличительные черты, но небольшой список самых популярных поможет выбрать лучшее место для морского отдыха.

Дхерми – галечный пляж, расположенный среди цитрусовых и оливковых рощ.

Химара – прекрасный пляж с отлично развитой инфраструктурой и возможностью заняться дайвингом.

Орикум станет отличным местом отдыха для любителей золотистого песочка и пляжных развлечений.

Паласа – удивительно красивый пляж, но он не очень подходит для детей. Гораздо большее удовольствие здесь получат рыбаки и дайверы. А вот с развлечениями здесь не очень.

Лучшие отели Влера

Все туристы, посетившие Влера, Албания, отзывы которых расположены на разных сайтах, отмечают дешевизну размещения. Курорт предоставляет самые разнообразные отели по уровню цен и сервиса.

Среди наиболее популярных:

Aliko, 4 звезды, станет оптимальным местом для размещения туристов. Отель славится прекрасными, уютными номерами и безупречным сервисом, а также близостью к морю.
Ble Ble, 3 звезды, порадует своих постояльцев номерами с живописным видом на горы и море, близостью к пляжу и достопримечательностям курорта.
Nika, 3 звезды, характеризуется отличным местоположением, уютными 2- и 3-местными номерами и прекрасным сервисом. Имеет собственный ресторан и бар.

Кроме различных отелей туристы могут снять квартиру или апартаменты.

Где поесть недорого

Недорого поесть можно почти везде. Албания считывается очень небогатой страной, и средний чек рестораны вряд ли удивит туриста. Если только своей дешевизной. Недорого поесть можно и за 5 евро, сюда войдет хороший комплексный обед и напиток. Еще дешевле можно питаться, если найти недорогое кафе для местных жителей.

Среди продуктов питания особое место занимают морепродукты, овощи, мясо, сладости.

Лучшие кафе и рестораны каждый турист выбирает для себя сам, исходя из собственных предпочтений. Но наиболее часто советуют таверну TE LILO. Здесь готовят традиционную балканскую еду.

Отведать настоящую итальянскую пищу приглашает ресторан Рiceri Аmantia.

А вкусными пирожными можно побаловаться в кондитерской Arjoli.

На вопрос «где лучше отдыхать, Орикум или Влера» трудно ответить однозначно. Чтобы это понять, нужно посетить оба этих города.

Где находится Влера на карте Албании

Посмотреть местоположение курорта Влера можно на карте Албании.

Развитая инфраструктура, прекрасное море, ласковое солнце, удивительная природа и неиссякаемое гостеприимство местных жителей – все это курорт Влера в Албании. Отзывы туристов и фото курорта помогут составить впечатления о достопримечательностях, отелях и пляжах. А лучше просто купить тур или авиабилеты в эту прекрасную страну и насладиться всем этим великолепием самостоятельно.

Город — курорт Влёра в Албании.

Курорт Влера в Албании привлекает туристов обилием исторических достопримечательностей, шикарными пляжами и комфортными отелями. Влера может заинтересовать туристов, желающих получить массу удовольствий и не переплачивать, а также тех, кто устал от раскрученных курортов и хочет насладиться тишиной и спокойствием приятного отдыха на берегу ласкового Адриатического моря.

Маленькое европейское государство пока еще овеяно флером неизведанности, а сервис вполне соответствует уровню Турции или Египта. Фото и отзывы туристов подтверждают, что отдых во Влере вы не забудете никогда!

Влё́ра — город на юге Албании, административный центр области Влёра и округа Влёра. Железнодорожная станция. Морской порт на берегу залива Влёра Адриатического моря. Население — около 130 тыс. жителей. Википедия

Наиболее интересные достопримечательности Влеры-это Площадь Флага (Sheshi i flamurit), Музей Независимости, исторический и этнографический музеи. Среди религиозных объектов стоит отметить мечеть Муради, которая была построена в 1542 году во времена Османской оккупации Албании. Также на холме над городом можно увидеть дом Бекташи Кузум Баба, сейчас на террасе сделали ресторан, а также это место является смотровой площадкой.

Особенности отдыха во Влере.

Широкие улицы Влёры, покрытые брусчаткой, предлагают прогуляться тихими вечерами и заглянуть в одно из заведений, где туриста радушно накормят и напоят местным вином. И даже языковой барьер не станет помехой. В желании угодить туристам жителям Албании нет равных.

Так что найдет Влера, чем заняться туристу на пляже или в городе.

Курорт расположен недалеко и от Греции и Италии. Так и что и туда можно добраться без особых проблем.

Погода во Влере.

Достопримечательности Влеры.

А посмотреть здесь есть что! И сама Албания, и Влера преодолели за свою историю немало испытаний, которые нашли свое отражение в памятниках архитектуры и традициях страны.
Каждая народность, царившая здесь, оставляла свои сооружения, многие из которых дошли до наших дней. И все их продемонстрирует прекрасная и жизнерадостная Влера. Что посмотреть на курорте каждый турист решает сам, тем более, что возможностей привезти из Албании не только ровный загар, но и новые знания здесь полным-полно.

Исторический музей Влёра.

Собор Сан Луиджи Гонзага.

Собор Сан Луиджи Гонзага

Замок Канина.

Музей независимости Влёры.

Кузум баба.

Aulona Luna park.

Часовая башня.

Пляжи Влера.

Дхерми – галечный пляж, расположенный среди цитрусовых и оливковых рощ.
Химара – прекрасный пляж с отлично развитой инфраструктурой и возможностью заняться дайвингом.
Орикум станет отличным местом отдыха для любителей золотистого песочка и пляжных развлечений.
Паласа – удивительно красивый пляж, но он не очень подходит для детей. Гораздо большее удовольствие здесь получат рыбаки и дайверы. А вот с развлечениями здесь не очень.

Где поесть во Влёре недорого.

Среди продуктов питания особое место занимают морепродукты, овощи, мясо, сладости.

Лучшие кафе и рестораны каждый турист выбирает для себя сам, исходя из собственных предпочтений. Но наиболее часто советуют таверну TE LILO. Здесь готовят традиционную балканскую еду.

Отведать настоящую итальянскую пищу приглашает ресторан Рiceri Аmantia.

А вкусными пирожными можно побаловаться в кондитерской Arjoli.

На вопрос «где лучше отдыхать, Орикум или Влера» трудно ответить однозначно. Чтобы это понять, нужно посетить оба этих города.